遲福林：讓“農民工”成為歷史

韓長賦：解決農民工問題的基本思路

農民工問題正在發生新變化

多年以來，農民工問題一直是社會各界關注的焦點。農民工為中國經濟高速增長作出了巨大貢獻，但由于體制性缺陷，農民工這一群體始終很難真正融入城市。

我們的城市政府不愿意接納農民工，使之成為與城市原住民一樣的權利平等的居民，主要是擔心他們成為城市的負擔。有的城市領導人還說，若對農民工開放了城市，城市財政就會破產。筆者以為，這種看法是短視的、錯誤的。最近幾個月，國內幾座大城市在這方面有重大舉措，會給改革的后進者形成壓力。但話說回來，解決農民工問題如果僅僅靠地方政府，的確有很大局限性。必須有國家層面上的綜合改革，才能最終解決城鄉社會經濟一體化問題。

首先，城市政府自己要降低和規范農民進城落戶的門檻。只要合理設置城市門檻，輔以適當的社會保障制度，農民工到城市落戶完全不會成為城市的負擔。所謂合理的城市門檻其實很簡單：只要一個人或包括其家庭成員在一個城市擁有或租用合法、合規住房，并在這個城市工作或長期居住，就可以登記為這個城市的居民，并擁有這個城市的所謂“戶口”。

其次要創造條件降低房價。要以更大的力度在全國范圍征收房產稅，并盡快推出贈與稅、遺產稅，以加強房產稅的威力。房價降下來后，保障房建設的成本就會降低。這樣一來，進城農民的住房問題就容易解決了。

再次，要建立既有靈活性又有統一性的全國基本醫療保險制度和基本養老制度。成都市和其他一些發達地區已經實現了基本醫保和基本養老的全轄區一體化。為了不顯著增加財政支出，可將目前的新農保和農村養老標準作為全民基本醫保標準和基本養老標準。一些城市居民甚至沒有任何養老保障和醫療保障，可以讓他們適用農民的醫保和養老保險，形成全國不分城鄉的統一的基本醫療和基本養老保險體制。允許基本醫療和基本養老保險在各地有一定差異，但中央政府應支持一些落后城市逐步提升保障水平，最后形成全國體制機制統一、數量標準一致的基本醫療和基本養老保險體系。在基本醫療和基本養老保險以外，可允許形成和收入掛鉤的、保障程度高的醫保和養老保險層次。任何一個農民都有這樣的基本社會保障險，他走到哪里都不占便宜，因此他們也未必要擠到“北上廣”這類城市落戶；只要有社保賬戶轉移接續制度，各地政府也不會怎么吃虧，不會產生財政壓力。這個變革沒有什么太難的地方，一些城市政府在目前的條件下都能做，其他城市有國家層面的改革推動，會更容易做。國家只要對落戶地區加大轉移支付力度即可。

最后一個影響戶籍制度改革的因素是大學考試錄取制度。應下決心革除這種極不公正的大學考試與錄取制度，實行全國統一的命題、考試和錄取制度；自主招生的院校更不能按省區設置不同的錄取標準。目前，大學招考適齡人口越來越少，此項改革無非是加大一些省份的錄取比例而已。

有了以上改革舉措，任何一個國人按照常住地登記戶籍就不會是太大的問題。當然，因為我們國家的政治體制特殊，首都和各省省會還有一些其他隱形資源，這里的戶籍有較高的含金量。不過，就農民來說，他們不會沖著這種隱形資源投奔城市，因此，為解決農民工問題本身不會因這一點而加劇這些城市的人口壓力。

按照這個辦法解決戶籍制度問題，可以使我國農村更多地釋放勞動力，從而大大減緩“民工荒”問題，并為我國實現城鄉社會經濟一體化創造一個新的基礎。（作者系中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任）