健全利益保護機制　調動農民和地方政府“兩個積極性”

保障糧食增產，除了加大財政投入，還需要充分調動農民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性。該負責人說，在這方面，中央財政著力建立健全對農民的利益保護機制和對糧食主產區(qū)的利益補償機制，形成了顯著的政策導向。

這一政策導向一方面體現在以促進糧食生產和防范風險為核心，建立了對農民的利益保障機制。

中央財政自2002年以來先后出臺了良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼等四項補貼政策，不斷加大直接補貼力度，提高種糧農民生產積極性。2004年至2010年，“四項補貼”資金從145．22億元增加到1225．9億元，累計撥付資金達4594．28億元。

與此同時，中央財政大力支持落實糧食收儲政策和實施農業(yè)保險保費補貼政策，幫助農民防范化解種糧風險。2004年至2010年，中央財政累計安排最低收購價政策和臨時收儲政策支出678億元，支持政策性糧食收購，有效緩解了農民“賣糧難”“儲糧難”的問題，消除了農民種糧的市場風險。同時，中央財政從2007年開始實施農業(yè)保險保費補貼政策。2007年至2010年，中央財政累計撥付種植業(yè)保險保費補貼資金136億元，為我國農業(yè)生產提供了逾8000億元的風險保障。

另一方面，為調動地方政府抓糧積極性，中央財政還以緩解地方財政困難為重點，建立了對糧食主產區(qū)的利益補償機制。2005年以來，中央財政先后出臺了產糧大縣獎勵、產油大縣獎勵、超級產糧大省獎勵政策，對糧食主產區(qū)予以獎勵，并不斷增加獎勵資金規(guī)模，六年累計安排獎勵資金810億元。從今年起，中央財政全部取消了主產區(qū)糧食風險基金地方配套，每年減輕主產區(qū)地方政府財政負擔98億元。

此外，2006年我國全面取消了農業(yè)稅，從根本上扭轉了農民長期負擔過重的局面，同時通過轉移支付保障了地方政府特別是產糧地區(qū)政府的既得財力。2000年至2010年，中央財政累計安排農村稅費改革轉移支付資金5741．29億元。