近年來，陜西省委、省政府在鞏固黨在農村執政基礎的實踐中，尊重廣大基層群眾的民主自治意愿，積極創新和推行村民監督委員會制度，充分發揮村民的監督主體作用，有效化解農村社會的各種矛盾，促進了農村基層黨風廉政建設和民主政治建設的健康發展。

一、農民群眾當家作主的強烈意識，催生村民監督委員會制度。在新農村建設的實踐中，如何加強農村黨風廉政建設和民主政治建設，實現民主自治的新突破，一直是陜西省委、省政府和省紀委思考和探索的重要課題。我省渭南市澄城縣羅家洼鄉楊家隴村2006年建立村民監督委員會的創新實踐，給我們提供了有益的思考。起源于楊家隴村的村民監督委員會反映了一個必然的趨勢。一方面，隨著我國經濟的快速發展，各級政府對“三農”投入資金項目日趨增多，村集體經濟迅速壯大，村干部掌握的資源越來越多，個別地方“村民自治”演化成了“村委會自治”，甚至異化為“村官自治”，農村和諧穩定發展受到嚴重影響。另一方面，村民參與村級事務管理的民主意識和正常訴求日益強烈，但村級原有的監督獨立性不強、主體性不明、效果不佳，廣大群眾對沒有充分行使民主監督權頗有怨氣，村干部對履行職責得不到群眾理解感到十分委屈。如何在村民自治的總體框架下，合理配置村級權力結構，探索干部與群眾思想上共識、情感上共鳴、行為上互動的監督機制，已經迫在眉睫。

二、科學設置規范制度框架，準確把握制度推行的正確方向和軌跡。村民監督委員會制度是根據村民的意愿和要求，通過民主選舉產生的群眾性民主監督組織。它突出了村民的監督主體地位，彌補了現行村民自治組織架構中缺乏監督的制度性缺陷，形成了決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和制度框架。

（一）堅持民主選舉，解決“誰來干”的問題。為了確保村民監督委員會選舉的公正性和代表性，我們制定了嚴密的選舉規則。一是明確候選人提名方式。監委會一般設主任1名，3000人以下的村，成員2至4名；3000人以上的村，成員4至6名；監委會成員由村民民主選舉產生，每10戶選1名代表或由村民小組選派代表，按差額提出候選人，報鄉鎮黨委備案后，提交村民大會或村民代表會正式投票選舉，不搞指定或委派。二是明確候選人資格。把遵紀守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、熟悉村情，具備一定政策水平和監督能力的，作為候選人的必備條件；嚴格實行回避制度，村“兩委會”成員及其近親屬不得作為候選人。三是實行任期制。監委會選舉一般與村委會換屆同期進行，任期與村委會相同。

（二）明確職責權限，解決“干什么”的問題。為了確保監委會工作用權不越權、到位不錯位、保護不袒護，我們明確規定監委會必須嚴格履行“四項職責”：監督村委會及村干部執行黨的路線方針政策情況，防止貫徹不力；監督村民會議或村民代表會議決議的執行情況，防止落實不到位；監督村務公開執行情況，防止暗箱操作；監督村干部廉潔情況，防止以權謀私。監委會享有“八項權力”：對“三農”投入項目資金的監管權；對村級事務、財務管理的監審權；對村級重大事項決策的建議權；對村務、財務執行情況的質詢權；對村干部不廉潔、不公正、不民主行為的反映權；對村干部違規違紀違法決策的否決權；對不稱職村干部罷免的提議權；對被誤解村干部的保護權。

（三）規范監督程序，解決“怎么干”的問題。為了維護監督的嚴肅性，我們要求監委會必須嚴格按程序履行職責。一是參加村民會議或村民代表會議，列席村委會會議。二是全面收集整理村民對村干部、村委會工作的意見和建議，及時召開監委會會議，研究提出處理意見。三是對村民反映的合理意見和建議，及時提交村委會辦理，并將結果向村民反饋。四是經村民會議或村民代表會議授權，開展對村委會財務收支情況的年度審計、村委會成員任期經濟責任審計以及村民要求的其他事項的審計。五是對村委會不按法定程序和民主議事規則，擅自作出決定的事項予以制止，必要時召集村民會議或村民代表會議進行質詢。六是對村委會決策的重大事項做好解釋和宣傳，爭取村民的理解和支持。

（四）強化內部管理，解決“干得好”的問題。監委會在實踐中必須正確處理四個關系：一是正確處理與村級黨組織的關系，服從不盲從，既大膽履行監督職責，又自覺維護黨組織的領導核心地位；二是正確處理與村委會的關系，補臺不拆臺，既大膽監督村干部用權行為，又支持和保護村干部干事創業；三是正確處理與村民的關系，代表不代替，既代表村民意愿、對村民負責，又對村民一些不合理的訴求做好說服疏導工作；四是正確處理監督與被監督的關系，自信不自負，既獨立行使監督權，堅持集體研究決定監督事項，又必須接受村民監督。

三、全面推行村民監督委員會制度，充分彰顯旺盛的生命力。村民監督委員會的首創者是農村基層干部群眾，直接受益者也是農村基層干部群眾，在制度推進過程中深受干部歡迎、群眾擁護，顯示出了強大的生命力。目前這一制度已在全省全面推開，共建立村民監督委員會27181個，占行政村總數的98.9%。

一是創立了村級權力結構合理配置的“制度框架”，推進了農村基層民主政治建設。村民監督委員會的建立，從制度上改變了長期以來名義上群眾監督實際上無人監督也難以監督的被動局面，使基層民主政治建設由一般號召上升到制度層面，健全了村民自治機制，改進了基層政權對農村事務管理的方式方法。

二是筑牢了防止村干部腐敗的“防火墻”，加強了農村基層黨風廉政建設。村民監督委員會制度的建立，把村級原有的民主理財小組、村務公開小組等監督資源進行有機整合，形成優勢互補、規范統一的村級常設監督機構，完善了村民權益自我保障機制，落實了村民在民主管理村級事務中的知情權、參與權、監督權，強化了對村干部的多方位監督，提高了監督的層次和水平。

三是架起了干部與群眾的“連心橋”，促進了農村的和諧穩定。村民監督委員會一頭牽著群眾冷暖痛癢的真情，一頭牽著村干部廉潔公正的形象，既把村民的意見和建議及時反映給村干部，又把村兩委會處理村級事務的情況傳達給廣大村民，消除雙方因缺乏交流和信息不對稱產生的猜疑與隔閡，拆掉了“戒心墻”，架起了相互理解信任的“連心橋”，維護了農村社會的和諧穩定。

（作者：中共陜西省委常委、省紀委書記）