主體功能區戰略的國家層面規劃已經完成，還需要完成省級主體功能區規劃，落實相關政策

作為一項關乎中華民族永續發展的戰略性、基礎性和約束性規劃，《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）提出了實施主體功能區戰略的指導思想、國土空間開發的新理念、原則、主要目標和戰略任務，主體功能區的內涵、類別，提出了國家層面主體功能區的大致范圍，限制開發的重點生態功能區和禁止開發區的地區，以及區域政策、績效考核評價等，《規劃》的最終實施，將為構建高效、協調、可持續的美好家園，奠定如磐之基。

當前，國家發改委在抓緊銜接確認省級主體功能區規劃，聯合或督促有關部門盡快制定更加細致的、可操作的政策。這無疑需要各部門、各個省區市的思想共識和群策群力。

中國經濟的“縮小尺度癥”

多年來的工作經歷和基層調研，讓我對中國經濟的協調發展和可持續發展非常憂心。耳聞目睹的幾乎都是加快發展、跨越式發展，而其發展的內涵就是壯大GDP。增加GDP固然重要，但是，不合理的開發，則可能削弱我國經濟可持續發展的能力。

長期以來，我們在發展經濟中，缺乏主體功能區分，對寶貴的國土空間盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發。問題在于，我們以東中西和東北四大板塊為空間單元的區域發展總體戰略，若縮小尺度，以省為單元，有些事情就錯了；以縣（市）為單位，很多事情就錯了；以鄉鎮為單元，可能所有事情都錯了。好的戰略若不落實到具體空間，真理就會容易變成謬誤。

而當前的癥結正在于，試圖以縣級行政區為單元解決所有問題。當前，經批準的國家和省級各類開發區就有1568個，總面積9949平方公里。全國2860個縣級行政區中有1049個設有一個以上的開發區，而這，開發的結果必然是分散的。

在一個個的“小尺度”區域下，中國幾乎每一個地方都在追求GDP數字的提高。

在肆意開發下，生態系統整體功能退化，越來越多的國土成為不適宜人居的空間。就全國范圍來看，目前，沙化土地已達174萬平方公里，石漠化面積12.96萬平方公里。地下水降落漏斗240個，其中淺層115個，深層125個，巖溶型的15個。20世紀50年代以來湖泊總面積減少近2萬平方公里，減少了五分之一；黑龍江三江平原原有沼澤已失去八成；“千湖之省”湖北的湖泊減少了三分之二；鄱陽湖由過去的5100平方公里減少到目前的2900平方公里

環境污染愈發嚴重。很多城市空氣質量超標，新增二氧化碳急劇增加，全國陸地國土空間中11%的面積二氧化硫、化學需氧量、氨氮極度超載，環境污染已成為影響人民健康和社會穩定的重要因素。

耕地面積減少過多過快，原因之一是土地城市化的速度太快，大大快于人口城市化的速度。2008年，城鎮建成區面積是2001年的1.5倍，但是，城鎮人口為2001年的1.26倍。應該說，在城市化進程中，城鎮建成區面積擴大是必然的，但大大超過城鎮人口增長則是不正常的，這意味著土地開發的集約度在降低，導致城市建成區人口密度由上世紀80年代初期的每平方公里1.9萬人降到目前的0.9萬人。

生態系統的破壞、環境的污染、耕地面積的減少，究其根本，是缺乏空間均衡的理念和空間均衡的調控原則。要從根源上解決一些深層問題，就必須統籌考慮資源環境、人口、經濟三者之間的關系。空間均衡，是主體功能區戰略提出的理論背景。一個國家的國土，不能都是生長GDP的地方，現代化不是一國的國土都變成高樓林立的城市化地區。

不僅如此，主體功能區戰略的提出，也是由我國“人多地少空間窄”的基本國情所決定的。我國雖然有960萬平方公里的陸地國土面積，但是，平原僅115萬平方公里，人均平原面積更是只有860平方米；擁有937萬平方公里國土面積的美國，平原面積有385萬平方公里，人均平原面積更是高達12500平方米。

從更長遠的歷史感看，空間方面的挑戰更加嚴峻。隨著人民生活不斷改善，要滿足居民生活的空間需求；城鎮化水平的不斷提高，要滿足城市建設的空間需求；基礎設施的不斷完善，要滿足基礎設施建設的空間需求；經濟增長趨于多極化，要滿足中西部地區的建設空間需求；水資源供求矛盾日益突出，要滿足水源涵養的空間需求；全球氣候變化影響不斷加劇，要求保護和擴大綠色生態空間，等等。

由上述種種出發，在實施區域發展總體戰略的同時，必須實施主體功能區戰略。