對于現(xiàn)在還看不明白，甚至整體還無法全面推開的改革，要充分尊重群眾的改革首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽試驗

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各領(lǐng)域改革，使財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是“十二五”規(guī)劃綱要提出的未來五年我國改革攻堅的根本任務(wù)。為此，需要更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，同時要尊重基層和群眾的改革首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各方面改革積極性。

新時期的各項改革與過去“摸著石頭過河”式的改革不同，將在深刻總結(jié)過去30多年的改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加重視高層改革方案設(shè)計和中央權(quán)威推動，更加重視自上而下地協(xié)同改革，更加重視在法治軌道上理性改革。唯有如此，才能克服過去改革過程中存在的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”片面改革和“改還不如不改”的逆向改革問題。特別是一些政府部門假借改革把權(quán)力上收，責(zé)任下放進(jìn)而形成某些壟斷利益和既得利益集團(tuán)，如果沒有高層推動就很可能“原地踏步”甚至“倒行逆施”。而經(jīng)過30多年的改革，容易改的基本上都改了，留下來要改的都是難啃的硬骨頭，更需要中央有膽識、有決心、有勇氣改革，真正拿出切實可行的改革方案。由于政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革都會涉及到政府職能轉(zhuǎn)變和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，如果中央沒有統(tǒng)一的方案設(shè)計和改革安排，沒有高層權(quán)威的有力推動，靠地方和部門的“小革小改”肯定是“事倍功半”。

強(qiáng)調(diào)中央在改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃中的作用，并不是不要基層政府和人民群眾的改革嘗試和體制創(chuàng)造。建設(shè)中國特色社會主義，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是前無古人的偉大創(chuàng)造，一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國要實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、民主化，世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒。因此，對于已經(jīng)看明白非改不可的改革，要重視中央的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，依托中央權(quán)威，自上而下地推動。對于現(xiàn)在還看不明白，甚至整體還無法全面推開的改革，就要充分尊重群眾的改革首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽試驗，不斷積累經(jīng)驗，待試點成功再全面推廣。

尊重基層和群眾的改革首創(chuàng)精神，要營造濃郁的改革氛圍，鼓勵先行先試。營造改革氛圍的輿論宣傳要防止“雷聲大雨點小”，說了就堅決改，不能改就不說，否則會挫傷公眾對改革的預(yù)期和信心。改革是有風(fēng)險的，有可能成功，也可能失敗。如果“槍打出頭鳥”，改革者就不會挺身而出，沒有先行先試的“示范”，改革就很難成功地全面推開。同時，上級要主動為基層改革者撐腰，要保護(hù)好改革者及其合法權(quán)益。

改革評價的標(biāo)準(zhǔn)要明確和一貫。無論是生產(chǎn)關(guān)系層面的改革，還是上層建筑或意識形態(tài)方面的調(diào)整，都應(yīng)服務(wù)于“發(fā)展社會生產(chǎn)力”這個中心；都要堅持把“是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”，作為評價其是非得失的標(biāo)準(zhǔn)并一以貫之。

要為基層所付出的改革成本埋單。任何改革都會觸及部分當(dāng)事人的既得利益和權(quán)利，都會招致部分人的反對。因此，要合理補(bǔ)償改革過程中的利益受損者的部分損失，不能讓支持改革或承受改革損失的老實人吃虧。同時也要防止有人借“鬧”來要挾改革，不能“小鬧小實惠，大鬧大實惠”，用贖買“無理取鬧”換穩(wěn)定。

要集思廣益，讓群眾參與改革方案設(shè)計。中央是頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的主體，但中央在設(shè)計改革方案過程中不能“孤家寡人”，更不能“閉門造車”，要堅持群眾路線，廣泛征求群眾意見，傾聽基層呼聲。只有群眾參與、基層認(rèn)同的改革方案才能得到群眾和基層的擁護(hù)，進(jìn)而形成推動改革的強(qiáng)大社會力量。

“十二五”期間是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、政治體制、文化體制等各項改革的關(guān)鍵時期。如果能切實推進(jìn)各項改革，加快形成真正有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，就能有力地抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，平穩(wěn)度過矛盾凸顯期，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。如果有畏難情緒，改革“蜻蜓點水”，不敢碰硬，不能克難，就可能錯過大好的發(fā)展機(jī)遇，甚至深陷“中等收入陷阱”而不能自拔。

當(dāng)前，基本經(jīng)濟(jì)制度不完善，國有經(jīng)濟(jì)壟斷而導(dǎo)致的“國進(jìn)民退”，生產(chǎn)要素和資源價格扭曲導(dǎo)致生產(chǎn)要素和資源配置不合理，收入分配差距過大導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，財權(quán)與事權(quán)不匹配和政府職能混亂導(dǎo)致公共服務(wù)能力低下，社會保障制度建設(shè)滯后導(dǎo)致民生矛盾增多，文化體制僵化導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足和文化軟實力欠缺，公權(quán)力缺乏制約導(dǎo)致權(quán)錢交易和腐敗嚴(yán)重等諸多問題，都緊迫到了必須通過改革來加以解決的地步。從國際上來看，隨著中國國際地位的提升，國際社會對我們體制中缺陷的詬病越來越多，有些問題不能僅用“中國特色”就一言以蔽之，我們必須順應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展規(guī)律。從國內(nèi)來看，人民群眾對各種體制中存在的弊端已接近容忍極限，只有徹底革除各種體制毒瘤，才能贏得人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持，我們黨的執(zhí)政基業(yè)才能常青。