◆創新民主決策機制，推進科學民主決策，才能全面提升執政能力。

創新民主決策機制，推進科學民主決策，是全面提升執政能力的重要抓手。近年來，長沙市認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省行政程序規定》，從四個方面著手，創新決策工作機制，推進依法、科學、民主決策，取得了明顯成效，被國家確定為首批全國社會管理創新綜合試點城市之一。

一、創新民主決策機制，積極擴大公眾有序參與

堅持將民主貫穿于政府決策的全過程，不斷加強公眾參與行政決策的廣度、力度和深度。

一是公開重大行政決策信息。事關經濟社會發展的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項，要充分利用網絡、報紙等載體向社會公布，廣泛征集意見，并建立訴求表達回應機制。通過政務信息網、新聞發布會等多種方式，對群眾提出的意見、建議落實情況進行反饋，確保群眾的知情權、參與權，主動接受群眾的監督。

二是開展重大行政決策聽證。圍繞先后就城市供水價格等重大民生問題，要結合本地和《長沙市城市管理條例》等地方政府立法，進行聽證。

三是實行市民代表列席政府常務會議和市長辦公會議制度。邀請市民代表參加政府常務會、市長辦公會，努力推進率先在全國實行市政府常務會全媒體直播，實現了政府信息公開、公眾參與和行政決策的全方位對接。長沙縣還啟動開放型政府建設，建立了以“信息公開”和“公眾參與”為核心的開放型政府制度體系。

二、創新科學決策機制，著力控制和減少決策風險

行政決策必須科學，經得起現實和歷史的檢驗。

一是建立重大行政決策專家咨詢制度。我市堅持問計于專家，出臺了《關于建立決策咨詢制度的意見》，設立專家庫，從北大、清華、同濟、中科院等科研院校聘請了27名知名專家，成立重大行政決策專家咨詢委員會，廣泛參與重大規劃制定、重大行政決策、政府立法等專業領域的重大決策。

二是建立決策風險評估機制。堅持在作出重大行政決策前，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等多種方式，對決策可能引發的社會穩定、環境、經濟等各種風險進行科學預測、綜合研判，并提出相應的措施。2009年我市制定下發了《長沙市涉及群眾利益重大決策事項社會穩定風險評估暫行辦法》，就風險評估的責任主體、范圍、內容、程序、結論的采用以及責任追究作出了明確規定。

三是堅持集體決策。多一份民主，多一份智慧，就可能少出一份紕漏。我們堅持集體討論、慎重決策，對難以把握的事項反復研究，小心求證，盡量避免因決策失誤造成遺憾，努力使政府決策經得起人民、歷史和實踐的檢驗。

三、創新依法決策機制，嚴格實行合法性審查制度

充分發揮法制機構的參謀、衛士作用，不斷完善依法決策機制，嚴把法律關口，確保政府決策依法規范進行。

一是完善重大行政決策合法性審查制度。所有政府常務會議、市長辦公會的所有議題，市法制辦都需全程參加；所有會議紀要都由市法制辦進行合法性審查把關。市政府機構改革中各單位的“三定”方案由法制辦進行合法性把關。率先在全國成立政府合同審查管理處，建立健全政府合同管理機制。

二是強化政府重大事項法律把關制度。明確規定政府重大事項市政府法制辦提前介入、深度參與，全程追蹤。如市政府法制辦成功處理西湖文化園、環線公司等一批爭議案件，為市政府挽回重大損失。

三是健全政府規范性文件管理制度。建立健全規范性文件審查制度，對政府所有規范性文件進行合法性審查。制定《長沙市規范性文件審查申請辦理工作規定》，認真處理公民、法人和其他組織提出的規范性文件審查申請。

四、創新決策監督機制，實行決策后評估和責任追究

強化決策監督是行政決策落到實處和糾正決策失誤的重要保障。

一是加強決策執行監督。一方面，強化各級政府各部門的執行力。另一方面，建立投訴舉報網絡，充分利用市長熱線、市民信箱等平臺加強群眾監督。由人大代表、政協委員和社會各界代表組成特邀監督員隊伍，對實施過程進行日常監督和定期檢查，推動決策規范高效執行。

二是強化決策后評估。引入公眾評價機制，以群眾是否滿意作為評價決策成效的基本標準，加強決策執行情況的跟蹤反饋，及時發現和糾正決策中的失誤。

三是嚴格責任追究。認真執行《長沙市行政問責辦法》，凡違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤的，嚴格行政問責。率先在全國首創政府法制工作“白皮書”制度，以實例的形式深刻剖析政府行政決策等工作中存在的問題和不足，作為追究決策責任的重要依據。

（作者系長沙市人民政府市長）