６月14日，中國人民銀行公布《中國金融穩定報告（2011）》，指出“政府部門債務水平較低，但隱性負債問題值得關注”。報告披露，2010年，全國財政赤字1萬億人民幣，占 GDP比重僅為2.5%，政府部門債務狀況良好。然而，數據并不能掩蓋過去兩年大規模舉債之后，地方政府債務潛在的風險，這已是多方共識。

央行所指的政府部門隱形負債規模較大，可從中央和地方政府兩個維度分析。從中央來說，隱性債務主要包括大型金融機構改革過程中形成的共管基金；一些政策性或準政策性金融機構大量發債以及一些政企不分的部門負債較高。隱形負債的第二個維度是地方政府。央行《2010年中國區域金融運行報告》披露，截至2010年末，全國共有地方融資平臺1萬余家，地方政府融資平臺貸款規模大體在14萬億元左右。截至2009年底，接受審計署審計的18個省、16個市和36個縣本級政府性債務余額合計2.79萬億元。其中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務，分別占債務總額的64.52%、11.83%和23.65%；而有7個省、10個市和14個縣本級債務余額與當年可用財力之比超過100%，最高的達364.77%。此外，地方政府在社會保障資金和住房公積金等方面存在的欠賬，以及村鎮債務等隱性負債問題，都增加了財政風險。換句話說，地方政府的隱性債務風險，已經成為威脅我國經濟安全和社會穩定的“頭號殺手”。

那么，我國又該如何加強政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險呢？我以為，因政府債務的種類繁多，成因復雜，再加上地方政府及其職能部門又無法破產，因此無論是摸清真實情況還是徹底清理整治都比處置銀行不良資產更加困難，必須調動多方力量，采取綜合配套措施積極慎重來處理。第一，政府投資應保持合理的投資規模，更好地體現量力而行、優化結構。第二，對融資平臺的融資狀況進行清理、核實，加強對地方債務指標的監控和風險管理，包括建立風險預警機制、建立地方財政的償債機制等。第三，在全面深入調研的基礎上，應區分不同的債務類型，針對經常性債務和融資性債務，直接債務和間接債務，顯性債務和隱性債務分別研究制定不同的處置辦法。第四，與其讓各級地方政府暗地里借債，不如“允許地方政府公開、規范地發行地方債”，把發行地方債作為一個重要的“籌碼”，從而達到清理地方債務、公開地方財務、增加地方財政透明度，規范地方政府的投融資行為。