當前，國際資本向中國流動、沿海產業向內地轉移、大型央企向中西部布局的大趨勢，促成中西部各省市紛紛采取強力措施承接產業轉移，競爭態勢咄咄逼人。在新一輪比拼中，誰能在大開放中快人一步、勝人一籌，誰就能在競爭中搶占先機，贏得主動，率先發展；相反，就會錯失良機，落后于人。因此，推進大開放刻不容緩。建設中原經濟區，必須繼續深入實施開放帶動主戰略，打造開放新高地，在更寬舞臺、更高平臺上參與競爭，贏得優勢，實現“率先”發展。

打造內陸開放高地著力點和突破口

中原經濟區建設要堅持引進來與走出去相結合，逐步形成全方位、多層次、寬領域的開放格局。

轉變外貿發展方式。要把轉變外貿發展方式、擴大出口作為重要著力點，加速與國際市場接軌，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭。大力開拓海外市場，優化進出口商品結構，實施科技興貿戰略和機電產品出口推進計劃，重點支持高新技術產品、機電產品出口，擴大勞動密集型產品優勢和特色農產品的出口。加快培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和產業集群，突出抓好出口基地建設，加快出口基地公共平臺建設、自主創新和品牌建設。積極實施“走出去”戰略，擴大對外經濟技術合作，全面加強區域合作與交流。

提升招商引資水平。一是深入推進大招商活動，大力引進投資規模大、帶動能力強的項目，建設一批在全國有重要地位和重大影響的產業集群和產業基地。積極吸引跨國公司在鄭州設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構，鼓勵在鄭州投資的跨國公司增資擴股、擴大投資規模。二是創新招商引資方式，轉變招商理念，深入推進“五個三”工作法，積極采取駐地招商、區域招商、以商招商等招商引資新方式，切實增強招商針對性和實效性，提升招商引資水平。三是擴大對外開放領域，放寬市場準入，促進利用外資方式多樣化，鼓勵外資投向先進制造業、高新技術產業、現代農業及物流、商貿、旅游、醫療、金融、教育、科技、文化等服務業產業。

積極承接產業轉移。堅持把承接產業轉移與調結構、育集群、構建現代產業體系結合起來，圍繞高成長性產業、傳統優勢產業、先導產業發展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動，有針對性地承接國際國內產業轉移。堅持以開放帶動產業集聚發展，以城市新區和產業集聚區為主要載體，大力引進投資規模大、帶動能力強的項目，建設一批在全國有重要地位和重大影響的產業集群和產業基地。堅持承接產業轉移與推進產業結構調整、產業升級相結合，大力引進關聯企業，拉長產業鏈條，促進優勢和特色產業集聚集群發展。

發揮城市新區和產業集聚區的作用。充分發揮城市新區的窗口作用，著力引進戰略支撐產業和現代服務業，積極引進跨國公司和企業集團設立區域性總部、生產基地、研發中心、采購中心、結算中心等，把城市新區打造成為對外開放示范區、排頭兵和經濟社會發展新的重要增長極。切實發揮產業集聚區載體和平臺作用，優先安排省招商引資專項資金和外經貿發展等專項資金向產業集聚區投入，優惠政策向產業集聚區傾斜，推動承接轉移的產業和項目主要向產業集聚區布局，形成外向型產業集群，引領產業結構轉型升級。

強化區域合作。堅持對內對外開放并舉。加強國際合作與交流，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，找準交流對接點、產業契合點，建立高起點、寬領域、長期性的戰略協作，加大引資、引智、引技術力度。加強與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀等經濟區的合作，積極承接沿海地區產業轉移。強化與周邊區域協作，重點推進交通體系構建、資源開發利用、合作機制創新等方面協作。深化區域內部合作與分工，建立區域合作機制，完善區域發展規劃，整合區域產業體系，構建統一的市場體系，形成合理的區域分工。

營造發展環境。堅持把環境營造作為擴大開放的堅實基礎，作為承接產業轉移和招商引資的關鍵點與生命線，努力營造重商、親商、富商、安商的良好氛圍。一方面，要以基礎設施和公共服務設施建設為重點營造良好硬環境，為投資和創業者提供優越生活工作環境。另一方面，要以建設廉潔高效的政務環境和法治誠信的社會環境為重點營造良好軟環境，營造開放融洽、親商重商的社會氛圍，讓投資者安心、放心、順心、省心。

打造內陸開放高地的保障措施

解放思想，營造良好氛圍。思想開放的程度決定發展的速度。打造內陸開放高地，要以解放思想為先導，進一步轉變思想觀念，“褪盡內陸心態”，加快推進全方位、多層次、寬領域對外開放，形成以思想大解放促進中原經濟區大開放的良好格局。

政策支持，完善開放政策體系。優惠政策是吸引外資和承接產業轉移的有效手段。推進中原經濟區建設要認真梳理、整合國家對于促進中部地區崛起、中原經濟區建設給予的一些優惠政策、先行先試權，深入研究和解讀，形成一套具有中原經濟區特色的大開放優惠政策體系，同時要用好、用活、用足各項優惠政策，助推中原經濟區大開放、大發展。

人才支撐，造就一支開放型人才隊伍。要把人才隊伍建設作為開放工作的重中之重，采取引進、培訓、培養、鍛煉等途徑，形成一支領導開放的干部隊伍、主導開放的企業家隊伍、推動開放的人力資源隊伍。同時，大力加強城鎮居民就業培訓和農民工勞動技能培訓，培育出一大批懂技術的產業工人，把高素質勞動者作為吸引外來企業、增強投資者信心的品牌來打造。

創新機制，建立健全考核評價體系。一是要建立健全促進開放的各種機制，如運行機制、政策扶持機制、工作機制、預警機制、信息公開機制、監管機制、績效評估機制等等。二是要建立健全考核評價體系，完善大開放的目標考核、評價、激勵和約束體系，明確考核范圍、考核對象和獎懲措施，真正達到以考核促開放，以考核促發展的目的。（作者：河南省社會科學院助理研究員）