2009年12月22日，國務(wù)院頒布了《行政學院工作條例》。全國各級人民政府和行政學院認真學習《條例》，積極貫徹《條例》，行政學院工作和發(fā)展出現(xiàn)了新氣象。

一、行政學院的中心工作是圍繞政府工作培訓公務(wù)員

1．“二合一”體制下行政學院的教學培訓工作。

全國各地單獨設(shè)立的行政學院不多，多數(shù)是“二合一”體制。全國32個省市區(qū)，除臺灣外，共有31個行政學院，其中24家與黨校“二合一”（內(nèi)中還有兩家與社會主義學院三合一）, 6家與經(jīng)濟管理干部學院“二合一”，單獨設(shè)立的就是甘肅行政學院。

地市級行政學院的設(shè)置。據(jù)我們對各省市區(qū)304家行政學院的調(diào)查，單獨設(shè)立的只有8家，同黨校、社會主義學院“三合一”的115家，最多的是與黨校合辦的，有166家。這里只涉及行政學院和黨校“二合一”體制下行政學院的教學培訓工作。

地方行政學院是在黨校里辦起來的。黨校為行政學院提供了必要的軟、硬件條件，行政學院為黨校拓展了新的發(fā)展空間。黨校辦好了，行政學院就會獲得越來越好的條件和支撐；行政學院辦好了，黨校就能發(fā)揮越來越大的影響和作用。不少黨校既忠實地履行黨校的職責，也很好地履行了行政學院的職責，實現(xiàn)了互補共贏。處理不好，容易以黨校職責代替行政學院職責，或以黨校工作擠占行政學院工作。所以，各級黨校的領(lǐng)導應(yīng)該強化行政學院意識，當好行政學院院長，履行行政學院職責，打造行政學院品牌，發(fā)展行政學院事業(yè)。

2．行政學院的主要職責是培訓公務(wù)員。

《行政學院工作條例》(以下簡稱《條例》)第二條明確指出，行政學院是培訓公務(wù)員、公共管理人員和政策研究人員，開展社會科學研究和決策咨詢的機構(gòu)，是政府直屬單位。行政學院應(yīng)當發(fā)揮公務(wù)員教育培訓的主渠道作用。

《條例》第五條指出，行政學院的主要職責是培訓公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開展多種形式的委托培訓和合作培訓。

《條例》第十條規(guī)定，教學培訓是行政學院的中心工作，行政學院各項工作應(yīng)當為完成教學培訓任務(wù)、提高教學培訓水平服務(wù)。

由此可知，行政學院承擔著教學培訓、科學研究、決策咨詢?nèi)蝿?wù)，發(fā)揮著公務(wù)員培訓主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢思想庫作用，但中心任務(wù)是教學培訓。行政學院肩負著培訓公務(wù)員、公共管理人員和政策研究人員的職責，最重要的還是“培訓公務(wù)員”五個字。行政學院這塊牌子有沒有發(fā)揮作用，作用發(fā)揮的大小，主要就看公務(wù)員培訓的規(guī)模和水平。行政學院各方面工作都要圍繞公務(wù)員培訓展開。抓住了“培訓公務(wù)員”五個字，就抓住了行政學院的中心工作；做好了公務(wù)員培訓這項工作，就完成了行政學院的中心工作。反之，公務(wù)員培訓工作做得少或者做得不好，行政學院的職責就沒有得到履行，就是對國務(wù)院法規(guī)的不負責。我們一定要站在新形勢下重新認識和重視發(fā)揮行政學院的作用，認真履行好行政學院的職責。

3．公務(wù)員培訓要緊緊圍繞政府工作。

馬凱同志在《努力建設(shè)有特色高水平的行政學院》講話中指出:“行政學院最突出的特色是行政，主要是面向政府公務(wù)員，以政府工作為主題，具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的特色鮮明的教學體系、科學研究體系和決策服務(wù)體系?！毙姓W院的主要職責是“培訓公務(wù)員”，這里要進一步明確的是“圍繞政府工作”培訓公務(wù)員。

圍繞政府工作的內(nèi)涵是什么？主要是四個方面：一是圍繞政府自身建設(shè)，這是最常規(guī)的培訓。要圍繞政府轉(zhuǎn)變職能和提高執(zhí)政能力的需要，圍繞提高公務(wù)員素質(zhì)和能力的需要開展公務(wù)員培訓。二是圍繞政府中心工作。就是圍繞政府一個時期最重要的工作來培訓公務(wù)員。政府工作的重心經(jīng)常有變化，公務(wù)員的培訓也要跟著變化。變，才是正常的，不變，就成問題了。三是圍繞政府工作中的熱點、難點問題。比如經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排、民生、廉政等，還有應(yīng)急管理或危機管理。這是我們培訓公務(wù)員的重要專題。四是圍繞政府工作創(chuàng)新。黨中央、國務(wù)院對各級政府的創(chuàng)新、職能的轉(zhuǎn)變提出了明確要求，但是轉(zhuǎn)變非常艱難。我們要通過培訓來推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府工作創(chuàng)新。推動行政體制改革創(chuàng)新是公務(wù)員培訓的重要任務(wù)。

行政學院的教師要研究政府工作，否則，教師授課沒法切準政府工作的脈搏。從事教學培訓領(lǐng)導工作的同志更要研究政府工作，如果不知道政府需要什么，培訓工作就會失去針對性和有效性。要研究政府中心工作，研究領(lǐng)導講話，研究方針政策，研究政府管理面臨的問題，研究老百姓反映最強烈、最盼望政府解決的問題。不僅是院長要研究政府工作，所有教學管理人員，包括教務(wù)處長都要研究政府工作。

正是在這一方面，行政學院跟普通大學不同。行政學院一定要聚精會神地盯著政府工作，把政府工作重心當成培訓重點，把政府工作的熱點作為培訓工作的著力點，把政府工作的難題變成我們的培訓課題。

圍繞政府工作培訓公務(wù)員，當前遇到的最大困難是教師。公務(wù)員培訓中，學員總是反映教師理論性強，實踐性不夠，對政府工作不太了解。怎么辦？一方面，可以試行每一個培訓班的任課教師至少有三分之一外請，讓理論水平和實踐經(jīng)驗俱佳的領(lǐng)導同志和專家學者授課；另一方面要求教師認真研究政府工作，熟悉了解政府工作，同時分期分批安排教師掛職或者進行教學調(diào)研。國家行政學院提出，在西部領(lǐng)導干部培訓班任課的老師一定要去過西部，給西藏培訓班上課的教師一定要去過西藏，給新疆培訓班上課的教師一定要去過新疆，沒有去過的要專程去。