吃空餉不僅本身與貪污性質無異，而且因其人數太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄

干部官僚腐敗有顯性的，也有隱性的。顯性作奸犯科的貪官污吏，不僅法理難容，就是其自身也怕見陽光深自潛藏。然也有人鉆制度法律的空子，依靠制度漏洞長期侵吞國家資產，吃體制飯，堂而皇之地腐敗，人們看在眼里也不反感，反正是吃“皇糧”、吃國家的，腐敗者自身并不感覺是腐敗，吃冤枉也不臉紅，政府對他們也百般呵護，此即為隱性腐敗，亦可謂體制性腐敗。

隱性體制性腐敗的危害，一點也不比顯性腐敗小，甚至更難清除。今年2月媒體揭露重慶市萬州原區長的女兒李某在駐京辦吃空餉，兩年不上班工資照拿。經揭露后李某退還了工資3萬余元，其數不多，人們也未往貪污上去想。但這一事件曝光后提醒了更多的人，人們發現像李某這樣吃空響的人其實很多，自己周邊就有，早已司空見慣。

某學者曾列舉了吃空餉的17種現象，除干部外，中小學教師中也很普遍，凡有“國編”者，都有可能鉆空子吃到空餉，在全國各地上上下下各行各業都有。如有的單位官位有限擺不平，為照顧“退居二線”的老資格，就專門安排吃空餉，或掛副職不干事，或搞個人大、政協銜享受某級待遇。有人停薪留職，有人停職留薪，20多年下來，不但未作清理，而且形成慣例，其后更不斷有新的保編者，凡能保有“國編”，不干事也可拿工資，造成冗官無數。

吃空餉的形式還有很多，大大小小都與官僚特權有關系，造成冗官冗費。除此以外，還有數目巨大的庸吏，他們成天上班，看似吃正餉，但上班并無正事，有正事他們也干不了。相當多的機關干部作風懶、散，上班就是看報喝茶，有的干脆上網玩游戲、聊天，衙門雖大卻效率低下。各單位都有庸吏，尤其是有些清水衙門，就是專門安置享有特權的庸人的。我親眼所見的大學工會就是如此，他們十多個干部，除了從我們教工工資中每月扣收“工會費”，一年下來給我們發幾桶食用油外，并未見他們為教職工作什么服務，我們也無須工會提供什么服務。

冗官庸吏看似不是貪官污吏，所得工資不一定很高，清水衙門福利也不一定好，但他們不勞而食，且數目巨大。“事業單位”的干部編制到底有幾千萬人，一直是個未知數，財政上是無底洞。吃空餉不僅本身與貪污性質無異，而且因其人數太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄。腐敗高官如前鐵道部長等貪污受賄數額可達上億元乃至更多，但還只是顯性的腐敗，而隱性的體制性腐敗如養千百萬庸吏，又要國家財政拿出多少錢來填補呢?

為保有既得利益，冗官庸吏不僅拼命反對改革，而且因其群體性成為腐敗的土壤，造成頑固的制度性腐敗。三十年來有過十多次機構改革，卻連保編、坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了，養了一大群寄生蟲卻沒有辦法清除，以致于積重難返。

用納稅人的錢豢養冗官庸吏不符合公平正義原則，是一種惡劣的隱性的腐敗。干部既由國家財政供養，就應公開透明，經納稅人同意，不勞而食或無事找事碌碌于位者，應統統清理。這本是行政改革的基本要義，是早就該做的事。所以，要進一步深入改革，加強編制管理，強化考勤考核，財務政務要進一步公開，在完善社會保障體系的前提下，對各單位各類吃空餉的人來一次大的清理。當然，治本之道是深入推行政治體制改革，許多冠以“事業單位”或“群眾組織”名義的單位，應剔除其“國編”，破除冗官庸吏吃冤枉的寄生單位，真正建立起廉價政府和服務型政府。

所以溫總理說當今最大的危險在于腐敗，的確是說到了點子上。“國之命在人心”，腐敗不除，國無寧日。既要反貪官污吏，也要反冗官庸吏，既治貪也治庸，既要反顯性的腐敗，也要反隱性的腐敗。反腐敗要從體制上突破，“消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制”。

(作者為北京大學政府管理學院教授)