我們應該看到，無論新農保也好，還是城鎮居民社會養老保險也好，養老保險的待遇還很低。

國務院決定7月1日起啟動城鎮居民社會養老保險試點，今年試點范圍覆蓋全國60%的地區，明年覆蓋全國。年滿16周歲，不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可在戶籍地自愿參保；年滿60歲、符合條件的城鎮居民，不用繳費可按月領取養老金。

按照剛剛公布的人口普查報告，未享受職工養老保險待遇的城鄉60周歲以上居民約1.4億人，其中農村約1.2億人，城鎮約2000萬人。目前，農民已經可以參加新農保，現在又啟動城鎮居民社會養老保險試點，這就消除了全國基本養老制度的一塊空白，讓全國所有的人都可以有養老金。這不能不說意義重大。

現在不能參加職工基本養老保險的人，大多數是無穩定收入、居住分散、流動性強，這部分人群納入社會養老保險范疇，就進一步完善了我國的基本養老保障制度，也有利于促進社會和諧和穩定。但是我們應該看到，無論新農保也好，還是城鎮居民社會養老保險也好，養老保險的待遇還是很低，如已年滿60周歲、符合規定條件的城鎮居民，雖然不用繳費，但目前按月領取的只是55元基礎養老金。在物價這么高的今天，一個月55元能買些什么？

當然，我們也很清楚這么做的原因。目前，我國經濟還不很發達，從財政實力來看，恐怕也只能發這么多基礎養老金。但這樣的狀況不能持續下去，因此，一旦養老保險實現全覆蓋之后，我們的重點就要放在提高城鄉居民養老金上。

那么如何提高呢？筆者認為有三種方法：

一是化彈性為剛形。雖然已經規定，對基礎養老金，國家根據經濟發展和物價變動等情況適時調整，但這樣的規定過于彈性，經濟發展到什么程度，物價如何變動等，才可以提高基礎養老金，卻不具體。在這方面，我們想到了房價，雖然規定各地要根據經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，但是很多地方都是根據經濟發展目標、人均可支配收入增長速度來確定房價控制目標的。那么提高基礎養老金會不會遇到這個情況呢？因為經濟發展包括很多方面，作為有關部門會不會為了少拿錢而有選擇他對照經濟發展某些內容來調整基礎養老金？要避免這種情況的出現，對這樣的規定要細化，如規定GDP或財政負收入增長多少，基礎養老金就要增加多少。

二是鼓勵地方提高標準。目前基礎養老金55元是全國的標準，這樣的標準是依據全國財政能力，是就低不就高的，換句話說，如果有的地方能實現基礎養老金500元目標，但有的地方只有實現55元目標的能力，那么對全國來說，只能規定55元。在這樣的情況下，我們一方面要嚴格執行基礎養老金55元的目標，另一方面，鼓勵經濟好的地區可以執行更高的標準。當然，很多地方可能不愿意這么做，我們應該有鼓勵的措施，如把提高基礎養老金標準當做政績考核，硬性規定要拿出占多少比例的地方財政收入投入城鄉居民養老金。

三是削峰填谷。目前我國養老金的待遇是不平衡的，而且差別巨大。同樣不要繳納養老保險費，為什么公務員退休后可以拿到每月幾千元的養老金，而城鄉居民只是幾十元。我們可以承認有差距，但不能認可差距有這么大。當然，要把城鄉居民提高到公務員的待遇不可能，因為財政實力不允許，那么我們為什么不能取消公務員和城鎮職工養老保險的雙軌制呢？

隨著我國老年社會的來臨，老年人口越來越多，為了順應社會的這一發展變化，我們期待著養老保險的改革能繼續推進，不但能實現全覆蓋，也要盡量做到縮小差距。