人民網北京7月13日電 （記者陳葉軍）由中國行政體制改革研究會主辦的第二屆中國行政改革論壇7月10日在京舉行。中國改革發展研究院院長、中國行政體制改革研究會副會長遲福林認為，從我國的現實情況看，處理中央與地方關系，重要的是中央層面的頂層設計，并提出以轉變經濟發展方式為主線改革現行中央地方關系，就要下決心改變政府主導型經濟增長方式以及以經濟總量為導向的中央地方關系，其關鍵在于以政府轉型為重點改革中央地方關系。

第一個，要不要改變政府主導型的經濟增長方式。遲福林認為，政府主導型經濟增長方式能把社會資源有效集中在投資建設上，并保持著較高的投資率，它在經濟起飛的過程中，扮演著重要的角色。但是，從當前的情況講，這種增長方式，已經越來越不利于發展方式的轉變。在市場經濟體制逐步形成后，政府主導型經濟增長方式的弊端開始突出，風險逐步積累。這樣的一種增長方式不可避免地使得GDP主義相當普遍和盛行，尤其是在公共產品短缺成為保障和改善民生的突出矛盾之后，這種政府主導型經濟增長方式更具有明顯的不可行性。

第二個，要不要改變以經濟總量為導向的中央地方關系。從現實看，現行的財稅體制強化政府的投資沖動。以GDP增長為主要標準的干部考核機制，助推官員對GDP總量的過度追求。不改變以經濟總量為導向的中央地方關系，政府主導型經濟增長方式的轉變是缺乏前提的。以經濟總量為導向的中央地方關系有國富優先發展的突出特點，這使得GDP的增長快于居民收入，國內的資本擴張又快于GDP的增長。國富優先的格局下，使民眾消費能力的增長相對滯后，這導致社會的總需求不足，并使經濟發展缺少內在動力。另外，國家和地方的財政增長明顯高于地方民眾收入增長，加大了政府與社會的矛盾。也就是說以轉變經濟發展方式為主線的體制改革，矛盾和焦點都在于要不要改變這樣的一個以經濟總量為導向的中央地方關系。

第三個，要不要確立以公共服務為中心的政府職能體制。現在，以經濟建設為中心，是不是要和政府的職能直接劃等號？這是政府轉型需要思考的一個大前提。從實際的需求看，在市場經濟的體制形成以后，全社會以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，這就需要讓政府一心一意地解決好民生問題。如果不確立以政府為核心的相關體制和理念，確立以公共服務為中心的政府職能體制，將難以走向公平、可持續的發展道路。