編前語：胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年大會上指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。這是中國社會90年發展歷程的重要啟示。多年來，國家開發銀行堅持黨建統領，以黨的先進性指導和推進開發性金融實踐，形成了“抓好黨建、辦好銀行、支持發展”的辦行方針，在服務國家經濟社會發展中發揮了積極作用。該行黨委認識到：黨的先進理論是開發性金融的思想基礎，開發性金融實踐是黨的先進性在開發性金融領域的具體體現，黨建統領是開發性金融的核心競爭力。近期，本報對開行的黨建工作進行了專題調研，今天刊發的這篇報道，希望能給讀者有益啟示。

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家開發銀行（以下簡稱開行）堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“抓好黨建，辦好銀行，支持發展”的辦行方針，自覺樹立高遠目標，牢牢把握黨的先進性與開行發展之間的一致性關系，不斷創新與加強黨的建設，把黨的領導和黨的建設作為開發性金融實踐的根本保證，使之成為開行服務經濟社會發展的強大動力。

遵循規律 實現黨建與開發性金融有機結合

“發展是硬道理”。以陳元為黨委書記、董事長的開行領導班子遵循金融行業的發展規律，按照“抓好黨建，辦好銀行，支持發展”的指導思想，圍繞支持經濟發展和防范金融風險的要求，堅持把黨建與開發性金融有機結合起來，把黨組織的政治優勢轉化為科學發展的優勢。

以黨的建設統領發展，以發展檢驗黨的建設。黨建工作的巨大推動力，是開行最顯著的特點之一。開行黨委深刻理解黨中央、國務院對開行發展改革的要求，以黨的建設統領業務發展和組織人事工作，抓住政府熱點“雪中送炭”，使得開行在思想、目標、方法等方面都做到與黨的先進性要求緊密結合。特別是在開行發展的重要關頭，總是緊緊抓住黨的建設這個關鍵，動員和組織開行內部力量，繼而爭取全社會力量形成合力克服困難、奪取勝利，進一步證明了黨建統領的核心作用。這是開行黨委主動貫徹中央精神提出戰略發展思路、全行高度統一思想、形成集體凝聚力的結果，也是開行不斷自上而下推動工作、上下同欲執行落實的結果，是黨的先進性的體現。每當在新業務探索初期遇到來自外部質疑非議、內部困惑不解時，開行黨委始終以黨的建設統一思想、堅定信心、組建機構、配備干部，堅持開發性金融的理念和方法，堅持開拓創新，實現了各項重要業務的大發展。

在開行，抓好黨建是統領，辦好銀行是基礎，支持發展是目標，這三個方面是開發性金融體現黨的先進性的重要載體，是指導開行實踐的重要指南，具有強大的生命力。

堅持以黨的先進性指導開發性金融實踐。黨的先進性來源于黨對自然規律和社會發展規律的正確認識，來源于黨對真理的執著追求，對開發性金融實踐具有重要的指導意義。

開行成立以來，特別是1998年以來，在黨中央、國務院的領導下，堅持“抓好黨建、辦好銀行、支持發展”的辦行方針，客觀認識我國發展中經濟、發展中市場、發展中體制下，經濟社會發展的主要任務、主要矛盾和變化趨勢，不斷創新開發性金融運作模式，促進我國中長期投融資市場規則、制度的建設，形成一套獨具特色的理念和方法。

1998年，開行在準確把握中國國情的基礎上，擺脫傳統政策性銀行的辦行禁錮，提出“在市場環境下、銀行框架內”辦銀行，以市場化運作服務國家戰略。從與安徽蕪湖簽訂第一份合作協議為開端，創造性地把黨的組織優勢、社會主義的制度優勢與開發性金融的融資優勢相結合，以融資推動市場、信用、制度建設。以“增強國力、改善民生”為使命，大力支持商業金融不愿做、資本市場無法覆蓋、但對國家中長期發展有重要意義的領域，在不斷發展先進生產力、先進文化和實現最廣大人民根本利益的實踐中，充分展現黨的先進性和開發性金融的先鋒先導作用。

2003年，在總結實踐的基礎上，開行形成了“政府熱點、雪中送炭、規劃先行、信用建設、融資推動”的開發性金融原理20字方針，開發性金融開始從基礎設施向社會瓶頸等新的領域拓展和延伸。開行以科學規劃服務科學發展和社會建設，以金融和諧促進社會和諧，持之以恒地以市場建設推動“人人享有融資平等權”普惠金融體系的形成，主動做促進社會建設的銀行。在發展的視野下改善民生，用改善民生的辦法促進發展。中小企業貸款余額從百億元發展到1萬多億元，中低收入家庭住房建設貸款超過幾大國有商業銀行的總和，助學貸款占全國市場份額的70%以上。在全球“投棋布子”開展國際合作業務，主動發揮金融“四兩撥千斤”的杠桿作用，為緩解我國能源資源約束、服務國家發展和經濟安全兩個戰略全局發揮了重要作用，形成了“一體兩翼”的業務發展格局。

10多年來，開行與時俱進地運用黨在認識規律、理論體系、思想建設、組織制度等方面的先進性，把國際先進金融原理同社會主義初級階段的基本國情相結合，準確把握各個時期黨的中心任務和政府熱點，探索出一條符合國情的開發性金融路子。

實踐證明，圍繞中心、服務大局、推動發展是黨建工作的生命線，只有圍繞開發性金融這個中心謀劃黨的建設，以發展的最終成果來衡量和檢驗黨的建設，黨建工作才能體現出獨特的價值。開行在促進我國經濟社會科學發展的同時，實現了自身的健康可持續發展。到2010年年底，開行資產總額從1998年年初的3811億元增加到突破5萬億元，增長了近15倍；不良貸款率從 42.7%下降到0.5%，連續25個季度控制在1%以內。成為中國基本建設領域和中長期投融資的主力銀行、最大的對外投融資合作銀行、全球最大的開發性金融機構，資產總額超過世行、亞行、非洲開發銀行、泛美開發銀行的總和，在國際上樹立了中國開發性金融的品牌和形象。

增強凝聚 發揮領導班子的“領頭雁”作用

“群雁高飛頭雁領”。一個組織、一個社會、一個團隊的凝聚力如何，很大程度上取決于“領頭雁”作用的發揮。對于開發性金融實踐中的黨建而言，銀行黨組織及領導干部的思想狀態如何，作風建設的好壞直接關系到整個企業黨建的成敗，更關系到銀行的科學發展。

提升領導班子的開拓創新和推動科學發展能力。現階段，開行改革發展有很多亟待研究解決的重要課題，需要做好長期探索實踐和艱苦工作的準備，而這要靠不斷地加強領導班子建設，不斷提升領導班子的開拓創新和推動科學發展的能力。在實踐中，開行黨委要求各級領導班子不斷提高應對復雜局面的能力，提高政治敏銳性、工作預見性和市場適應性，提高運用科學理論指導實踐、結合開行實際創造性開展工作的能力。

一是堅持民主集中制，探索新形勢下執行民主集中制的形式。建立健全協同機制，領導班子成員各負其責、密切配合，充分發揮個人的主觀能動性和集體的智慧力量，增強班子的整體合力。

二是認真落實中心組學習制度，把學習作為“學理論、轉觀念、議大事、出思路、建班子”的有效途徑，把學習成果轉化為促進黨委決策落實、推動全行改革發展和創新黨建工作的思想保證。

三是建立健全“四好”班子創建活動長效機制，進一步細化評價標準，加強評價標準的應用，不斷鞏固和擴大創建活動成果，增強領導班子的政治意識、大局意識、責任意識與憂患意識，提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場應變能力、開拓創新能力與風險防范能力。

四是強化對領導班子和領導干部的監督管理，結合現有績效考核和黨建巡視制度，研究領導班子和領導干部綜合考核評價制度，以此作為選拔任用領導干部的重要依據，提升領導班子和領導干部抓黨建、促發展的能力。

五是建立完善工作總結機制，完成重大工作任務特別是處理重大事件后，及時總結，把成功經驗轉化為制度，針對暴露出來的問題完善工作程序，在實踐中再創造積累經驗，解決新的問題。

10多年來，開行各級領導班子不斷樹立和鞏固大局意識、憂患意識、責任意識，堅持不懈地開展“四好”班子創建活動，涌現了一批政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的領導班子和領導干部。2006年12月，開行湖北分行榮獲中組部頒發的全國國有企業創建“四好”領導班子先進集體稱號。2011年7月，開行福建分行黨委榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。

“一把手”要發揮關鍵作用。抓領導班子建設，“一把手”是關鍵。開行黨委認為：在當前中國體制下和建設階段的國情下，如果僅僅依靠制度慣性運轉，沒有“一把手”發揮主要推動力和自上而下的拉動力量，難以形成長期的、制度化的發展軌跡。開行把班子建設作為黨建工作的重要內容，強化“一把手”的關鍵拉動作用，推動各級領導班子切實擔當起推動科學發展的重任。這成為開行黨建工作中特有的經驗和文化。開行要求各級“一把手”增強責任意識，樹立高遠目標，提升自上而下的拉動能力和集體決策科學化水平。每個班子成員都要發揮模范帶動作用，帶領全體員工開動腦筋、奮發工作，形成全行思想統一、合力集中、智慧融合的良好局面，促進全行工作不斷提升。

加強黨建巡視監督機制。要把“抓好黨建、辦好銀行、支持發展”的理念落在實處，必須要有個完善的監督機制。在開行建立了“黨建巡視、稽核監督、紀檢監察、群眾監督”四位一體為核心的全方面監督體系。其中的黨建巡視工作制度可以說是開行的一個創舉。

2001年，開行借鑒“三講”教育巡視組工作經驗創立黨建巡視工作制度，在全行組建七個巡視組，不斷豐富黨建巡視工作內容，以常規巡視推動班子和隊伍建設，以專項巡視推動重點工作，以境外巡視推動國際合作業務發展和境外基層黨組織建設。黨建巡視組按照“公正、規范、客觀”的原則，以監督、溝通、宣介和工作推動為重點，通過征求地方黨委政府、客戶、員工對各級領導班子的意見，發揮“鏡子、渠道、平臺和載體”的作用。多年來，開行領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監督檢查就延伸到哪里，卓有成效的黨建巡視，成為開行的工作支柱與競爭力支柱。

堅持黨委領導與公司治理有機結合。近年來，開行將“黨委核心領導、董事會戰略決策、監事會依法監督、管理層授權經營”相結合，堅持民主辦行，強化監督，促進科學決策和風險防范。將“三重一大”事項納入公司治理進行醞釀和決策，明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究。實行融資民主、財務民主和經營管理民主，堅持獨立委員路演審議制度，確保貸款決策民主化、公開化、科學化。鞏固與地方監督部門的聯合監督機制，將政府的監督職能轉化為開行業務發展的外部監督機制，形成各方支持發展、防控風險的系統合力，取得了良好成效。

2009年3月，中央政治局常委、中紀委書記賀國強到開行調研時指出：開行高度重視黨建工作，在工作中有許多創新。特別是聯合監督機制是一個有益的探索，在保持銀行垂直管理體制不變的前提下，通過加強與地方紀檢監察機關的聯合、協作以形成監督合力，是加強銀行業紀檢監察工作的一個重要途徑。

激發活力 促進銀行人才隊伍建設

“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終生之計，莫如樹人”。銀行的快速發展需要一大批具有高度敬業精神、擁有專業知識和能力的人才。

10多年來，開行堅持以“學習的銀行、專家的銀行、干部的銀行”為宗旨，貫徹“人才是第一資源”的理念，實施人才強行立行戰略，培養高素質的干部隊伍，不斷深化干部人事制度改革，大力推進干部隊伍建設。

實施人才立行強行戰略。在實踐中，開行堅持“德才兼備，以德為先”的用人導向，以科學發展觀為指導，實施人才立行強行戰略。

一是確立正確的選人用人導向和標準，建立科學民主的選人用人機制。加強后備干部隊伍建設，實行競爭上崗、任前公示、離任審計，建立領導干部退出機制，推行專業職務序列，拓寬干部發展通道，積極引進高端人才。把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來，進一步提高選人用人公信度和滿意度。

二是強化總分行輪崗交流、行內外干部交流制度。堅持“開門辦行”，實現干部“走出去、請進來”，建立年輕干部下基層、到海外鍛煉的長效機制，讓年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪品質、錘煉作風、增長才干。

三是強化干部教育培訓。與中央黨校等部門合作，把開行黨校辦成黨員干部思想教育培訓的重要基地；緊密圍繞改革發展要求，著力提升員工培訓的專業化和國際化水平，加強重點業務培訓及領導力和應對變革管理培訓。

四是完善績效考核體系，推進薪酬等激勵約束機制建設。推行全員勞動合同制和崗位、績效、薪酬三項管理體制，建立創新獎勵、重大項目積分評價等機制，為優秀人才脫穎而出創造有利環境。

著力提高干部的海外工作能力。開展國際合作業務，語言好至關重要。而總分行、國別組能用外語流利交流、談判的專業人才缺乏是目前存在的普遍現象。因此，開行迫切需要提高干部員工的語言能力。

在實踐中，開行打破行政級別、論資排輩等舊觀念，通過開展全行外語考試等方式，把語言好、業務好的人才選拔出來，放在國別組的重要崗位上，加以培養和任用。在招聘時，專門測試語言方面的實際工作能力、理解材料要點的能力、用外語進行深入討論和談判的能力。同時，人事局在全行系統內統籌調度人才力量，為重點項目、大區組、國別組增加專業力量和語言專才。

以行史教育為重要抓手。近幾年，開行發展過程中不斷地引進高學歷的各類年輕人， 這些“80后”的新人在開行的開發性金融實踐中發揮著重要作用。但是，部分年輕人對于開行的歷史與內在的精神還缺乏理性認識。

因此，開行以行史教育為重要抓手，幫助員工特別是年輕員工了解開發銀行 17年所走過的艱辛道路，提升對開發性金融的認同感和凝聚力。這是對年輕人加強教育的一項必要工作，也是開行加強干部隊伍建設的一大特色。開行黨委認為，要將行史教育提高到培育企業文化本源、凝聚全行員工智慧的高度來認識，從理性上提高員工對開行的認同感，培育開行“責任、奉獻、創新”的精神。據了解，行史工作作為開行2011年員工教育的重要內容已擺上工作日程。目前，總行以黨建巡視組為基礎，成立行史宣講團，在全行范圍內對員工特別是青年員工開展了8次行史教育宣講，極大地堅定了全行員工熱愛開行、以開發性金融服務國家發展戰略的信心和決心。

提高魅力創新黨組織的活動方式載體

活動方式豐富并貼近實際的程度，決定了黨建工作的魅力程度。近年來，開行黨委不斷探索和創新黨建工作新思路，創新黨建工作機制，在開發性金融實踐中提高黨建工作的魅力。

在服務國家戰略中創先爭優。深入開展創先爭優活動是新時期加強黨的建設的一項重大舉措。開行堅持服務國家戰略，以“開發性金融服務國家經濟發展方式轉變”為實踐載體，圍繞全行發展改革目標，精心組織，周密部署，在全系統396個基層黨組織、5338名黨員中開展了公開承諾、領導點評等活動，在具體工作中積極推進創先爭優活動。

一是堅持以“增強國力、改善民生”為使命。開行的競爭力來源于黨員干部職工的先進性，來源于發展目標的先進性。開行各級黨組織和廣大黨員在抓好黨建和辦好銀行方面，始終以最先進的目標要求自己，確立高遠的工作目標，銘記服務國家和服務人民的崇高使命。

二是堅持以服務國家戰略為己任。認真貫徹落實國家“走出去”戰略，扎實推進國際合作業務，以解決合作國的熱點、難點問題為突破口，運用開發性金融理論與方法，支持合作國基礎設施、民生領域建設和能源礦產資源開發，實現雙方互利共贏。同時，加強海外機構黨組織建設，在香港分行、開羅代表處、莫斯科代表處建立了黨組織，積極組織海外黨員投身創先爭優活動，推動海外黨建工作制度化、規范化。

三是堅持將黨的先進性融入開發性金融實踐。開行黨委要求各級領導班子，特別是“一把手”要發揮先鋒作用，按照創先爭優精神，以一流目標和一流標準嚴格要求自己，引導每位黨員和每位員工積極開動腦筋，形成全行思想統一、合力集中、智慧融合的良好局面。

2011年以來，開行制定進一步深化創先爭優的具體意見，兩次召開視頻會議，對創先爭優活動進行再動員再部署。全面實施“雙百”工程，選派200余名干部分別赴119個鄉鎮和20個國家參與鄉鎮規劃和國家規劃咨詢工作；廣泛開展以“樹一個典型、做一件實事、上一個臺階”為主要內容的“三個一”主題活動，推動各單位著力解決工作中存在的問題，進一步加強和改善金融服務；創辦《開行黨建》雜志、手機報，構建開行黨建理論和實踐的前沿陣地，總結、發揚、傳承開行黨建工作的優良傳統。

如今，開行的創先爭優活動使得各級黨組織致力于解決影響與制約本單位發展的突出問題，充分發揮開發性金融在推動科學發展與促進社會和諧方面的重要作用，努力提升對經濟社會發展的貢獻度。截至2011年4月底，全行共實施業務流程和機制創新 452項，為群眾辦好事辦實事371件，完成急難險重任務518項，全行34家分行中資產規模上千億的分行達到25家。

2011年7月12日，開行在蘇州召開全行黨建工作會議。會上，陳元要求全行認真學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，著重把握四個要點：一是加深對我們黨90年光輝歷程和寶貴經驗的認識，二是加深對我們黨“三大成就”的認識，三是加深對提高黨的建設科學化水平目標任務的認識，四是加深對中國特色社會主義事業發展要求的認識。陳元強調，學習貫徹胡總書記講話精神，要重在領會精神實質、重在緊密聯系實際、重在務求實效上下工夫。要緊密結合實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務，緊密結合堅持科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，緊密結合開行工作實際，落實到做好開行發展的各項工作中，切實提高開行黨建的科學化水平，把學習成果轉化為開發性金融服務國家發展戰略的新業績。

在承擔社會責任中創先爭優。開行一直把履行社會責任作為銀行價值觀的重要目標，把履行社會責任作為銀行黨組織激揚精神、發揮黨組織影響力的一個重要途徑。開行黨委認為，科學發展的重點在基層，社會建設的難點也在基層，通過融智融資服務支持基層民生領域發展促進社會建設和科學發展，是開發性金融的根本任務。

“十一五”期間，國開行不僅關注經濟的增長、金融的效率，更關注社會的公平正義，致力于成為促進社會建設的金融先行者，將開發性金融原理和方法延伸到“三農”、就業創業、保障性住房、教育、醫療衛生等社會領域，將融資成果體現為人民群眾實實在在的權利和利益。目前，開行中小企業貸款余額從百億元發展到1萬多億元，創造就業崗位428萬個；中低收入家庭住房建設貸款超過幾大國有銀行的總和，惠及477萬戶、1582萬中低收入群眾，助學貸款占全國市場份額的70%以上，成為唯一連續5年獲得“人民社會責任獎”的金融機構。

“燦爛的思想政治之花，必然結出豐碩的經濟之果”。開行在開發性金融實踐中探索出的一整套黨建工作經驗和方法，使開行事業取得一個又一個勝利、邁上一個又一個臺階，為服務國家經濟社會發展發揮了不可替代的重要作用。今天的開行，站在“十二五”的新起點上，正在不斷提高黨的建設科學化水平，緊密結合世情、國情、黨情的深刻變化，把思想和行動統一到中央的要求和部署上來，用自己扎實努力的工作，為黨、為國家、為人民鋪就一條更為寬廣的金融大道！

（中共中央黨校學習時報國有金融企業黨建調研組 劉序明）