今天，我們黨已經是一個擁有8000多萬黨員的巨大規模的執政黨。如何治理這樣一個大黨，才能使之立于不敗之地？黨中央提出了以改革創新的精神加強黨的建設的新要求。要使這樣一個黨充滿生機和活力，關鍵在于發展黨內民主。

民主是不可阻擋的世界性潮流。但實踐中，不同的國家民主發展的方式和結果卻并不相同。在有些國家，民主的發展伴隨著社會穩定、進步；而在另一些國家，民主則導致了國家失控、社會混亂、經濟倒退。原因十分復雜，其中最重要的一點，是民主的發展是否有序。這往往和執政黨、政府能否強有力地主導民主的進程有著直接的關系。民主發展有必然性，但民主發展的進程又是可控的，關鍵是執政黨在民主大潮面前能不能有所作為。發展黨內民主，很重要的一個著眼點，就是要以黨內民主帶動人民民主。這是我們黨對黨內民主的一個重要定位。

有序民主，只有在執政黨發展黨內民主的實踐中才能實現。這里面，既包括黨在發展黨內民主過程中獲得認識、積累經驗、確立原則，也包括我們不斷進行制度創新。黨內民主對人民民主起示范性作用，以黨內民主促進和帶動社會民主，都應當從這個意義上來理解。

回顧這些年黨內民主的探索，一方面，我們看到，在黨內民主的各個環節上，我們都有不少創新的嘗試。如人們熟知的黨代表大會常任制、民主懇談會、全委會票決制、干部公開選拔、黨務公開、巡視員制度、輿論監督特別是互聯網監督等，這些都是被實踐證明行之有效的黨內民主新成果。認真總結這些成果，有助于不斷深化對黨內民主發展規律的認識。但是，另一方面，也要看到，黨內民主發展的系統性不夠，在一些環節上改革滯后，造成舊的制度和創新成果之間、甚至創新成果與創新成果之間相互不銜接，往往使一些好的創新成果難以鞏固。這種情況，要通過加快黨內民主創新步伐來解決。

黨內民主創新似乎是一個非常時髦的詞語，但是落實到各個地方的具體實踐上，情況卻大相徑庭。在黨內民主創新旗幟下的創新活動，實際上可以分成三種不同的類型。第一類是應付型。比如，上面下達了某個任務。若是把上面的要求照本宣科地布置下去，大家可能不感興趣，也不能調動下面的積極性。既然如此，就來點“創新”吧。“創新”什么？創新詞匯，創新概念，吸引眼球。這種所謂“創新”，本質上僅僅是一種應付，缺乏實質的內容。這個打引號的“創新”自然不在我們研究的范圍之內。第二種類型，可以稱為一種“做法”。“做法”有創新的成分：當中央或上級提出某方面要求的時候，想著要落到實處，于是就在實踐中探索，而且確實想出了一些辦法，甚至可以說是高招。但是，為什么只是一種“做法”？因為這種“創新”會因環境的變化而改變，會因領導人注意力的改變而改變。這樣的創新也是到處都有的，但朝秦暮楚，缺乏可持續性。第三種類型，我把它稱為模式。所謂模式，是指實踐中已經有了一套系統的東西，有了自我滾動的能力。一種做法，它的推動力可能非常單純，可能只是一個地方的某個領導或者他手下的一個部門。但是如果形成了一種模式，至少它的動力機制是復雜的。一個成功的模式，主要的動力往往在于廣大老百姓、廣大黨員的主動參與。之所以要參與，是因為這種模式的發展和他們的切身利益密切相關，即使你不去推它，也有來自其他方面的動力源。模式就是從這個角度說的。我們關注的應當是地方基層黨內民主創新中的這一類探索，并有義務推動它的發展。

上海呂巷鎮基層民主試點始于2000年1月，成為上海市最早試點黨代會常任制的基層單位。近年來我曾幾度應邀實地調研。2010年6月，中央黨校黨建教研部與上海金山區委聯合舉辦了“基層黨代會常任制實踐與創新研討會”。呂巷實踐引起與會多方專家的極大興趣。呂巷人十年磨一劍，基層黨組織與黨員群眾“摸著石頭”的探索精神可嘉，他們善于把一些實踐中的感同身受付諸行動并上升到理性、轉化為機制。十年間，他們經歷了行政區劃調整，黨委領導換了四五次，但開展基層黨內民主試點的初衷不改，區委、鎮黨委“注意力”不變。該鎮的試點，為金山區各鎮試點起到了實踐引領和先導作用。呂巷試點帶有“草根”性，散發著濃郁的泥土芬芳。

《新時期黨代表大會常任制推進條件及制度建構研究——以上海呂巷鎮試點為例》一書，正是立足呂巷基層試點，探索與解構基層黨內民主制度化的有益嘗試。該書從黨代會常任制實踐關乎黨的執政合法性立意，解剖呂巷鎮十年試點，試圖探索基層黨內民主的社會基礎、實踐基礎、普及基礎等開展基層黨內民主的諸多條件要素，并進而對制度體系、權力運行體系等深層次問題進行探討與思考。這種從實踐中來、到實踐中去的治學精神，以及抓住實踐條件和制度這兩個關鍵點來探究黨代會常任制乃至基層黨內民主實踐真實意義的學術方向，是值得肯定的。

“人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。”慶祝我們黨90周年華誕，應當更加激發我們積極推進黨內民主發展的責任和使命。鐵肩擔道義。理論工作者和實踐工作者應有和衷共濟思想，共同撐起我們黨這條巨輪，都為這條巨輪能夠順利渡過急流險灘出主意、想辦法。理論工作者應加強和實踐工作者的互動。基層黨內民主實踐在不斷向前推進，上海呂巷的實踐生動而具體。今天的改革要考慮全局，考慮一個地方的改革經驗在別的地方是否適用。理論工作者積極參與，一個重要的責任，就是共同降低改革和改革者的風險。從這個角度講，這本書對上海呂巷試點的探索，是做了一件很有意義的事情。

我們期待著理論與實踐結合之路越走越寬廣！