2009年以來，“國進民退”成為國內理論界激烈爭論的話題。這一話題能夠引起各方面的關注，是因為它涉及市場競爭的公平性、國有企業存在的合理性以及企業的社會責任等問題。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，再次強調，要促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。進一步推進國有企業改革，既要正確全面認識國有企業在社會主義市場經濟中的地位和作用，也要正視國有企業存在的問題，并以公平正義的標準審視國企的角色定位和責任，制定國企、民企公平競爭的“游戲規則”。

一、國有企業產生的依據與階段性特征

在批評“國進民退”的聲浪中，有人說公有制與市場經濟是不能兼容的，只有進行徹底的私有化或民營化，才能建立真正的市場經濟。這種論斷正確嗎？符合公平正義的原則嗎？

公平可分為起點公平、過程公平和結果公平三種，這三種公平，互相銜接，互相影響，互為條件，缺一不可。追溯國有企業的歷史，其誕生的一個根本原因就是社會化大生產發展到一定階段，無產階級要求占有生產資料的自覺，是符合生產方式發展規律的行為，也是一種追求起點公平的行為。因此，目前國企這種經濟組織的出現與存在有其歷史發展的必然性，更有其存在的公平性和正義性，它的出現是人類追求自身解放的必然結果。

在具體實踐中，我國的社會主義制度是在經濟文化相對落后的基礎上建立的，從而也使多種所有制經濟有共同發展的必要。因此，在社會主義初級階段，我國國有企業的有效性就有一定的合理性邊界，超過了這個邊界，國有企業就可能走向社會制度所要求的對立面。

首先，在社會主義初級階段，由于生產力還沒有達到“極大發展”，全部生產資料不可能實現全社會共同直接占有，全民所有只有通過國家所有才能體現出來。在這樣的情況下，只有在國有企業工作的那一部分勞動者實現了與其所有的生產資料直接結合，而大部分勞動者做不到這一點；全民作為生產資料的所有者只能間接地得以體現，全民所有制并沒有完全實現“勞動和所有的統一”。因此，在生產資料占有上，勞動者之間存在著一定的不平等，但這種不平等是由生產力水平較低造成的，而不是國有企業自身造成的。

其次，在商品貨幣關系存在的條件下，國有企業同其他所有制經濟組織并存于國民經濟中，國有企業必須成為獨立的生產經營活動主體。這不僅要求國有企業的生產經營管理權與所有權相分離，而且因企業條件、市場環境以及經營管理的差異，企業的經濟效益存在差異，職工的物質利益因所處企業的不同而不同，并不能達到全民所有制基礎上的完全平等。因此，不同國有企業之間存在著社會分配結果的不平等問題。

第三，國有經濟處于不同地區、不同行業，事實上由地方政府及相關部門代行全民所有權，在社會管理制度和企業治理結構還不太完善的情況下，并不會因為國有企業是公有制的組成部分就自然實現社會主義的制度性目標。由于國有企業控制國民經濟命脈，擁有較多的戰略資源，運行于諸多壟斷行業，擁有土地、資金、政策等“天然”優勢，可能形成一定的特殊利益集團，也有一些國企的內部管理層受利益驅使，無視全體社會成員尤其是企業職工的權利，在企業改制中導致國有資產流失等現象。

改革開放前，由于沒有區分馬克思主義經典作家對未來共產主義社會的構想與現實社會主義的巨大差異，沒有從理論和實踐上區分蘇聯模式與中國具體國情的矛盾，結果將純而又純的國有化作為建立社會主義社會經濟制度的唯一途徑?！耙淮蠖钡乃兄平Y構，導致了所有制關系與生產力水平的錯位，致使中國經濟發展遠未達到這一時期的應有水平。黨的十一屆三中全會以來的一系列鼓勵發展多種所有制經濟的措施，帶來了中國高速發展的經濟奇跡。這表明，只有采取適應社會主義初級階段生產力狀況的所有制結構，才能實現生產力的巨大解放和發展。

當然，我們不能因為國有企業的階段性特征和不完善就否定社會主義公有制。我們目前需要的是對于適應市場經濟，同時符合全體人民利益的公有制經濟作更深入的探索和創新。鑒于社會主義初級階段我國的生產力狀況，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，走公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的道路。