內容提要 民主集中制中有兩個“集中”。第一個“集中”是民主基礎上的“集中”，這規定了它與民主相聯系，從屬于民主制度，必然要求凡屬黨的重大事務，都必須經過黨內民主討論、民主議決。第一個“集中”表現為三種形式，一是通過重大決策形成的“集中”；二是通過制定規章制度形成的“集中”；三是通過選舉或任命干部形成的“集中”。第二個“集中”是“集中” 指導下的民主，它有著發揮“指導民主”的作用。這里的“集中”，也必然與民主相聯系并從屬于民主制度。“集中”何以能指導民主呢？因為它是在廣泛民主基礎上而產生的，這樣的“集中”代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力指導民主。“集中指導下的民主”，就是用“民主基礎上的集中”所形成的三個方面來“指導民主”。民主集中制的“集中”實行的好壞，與“一把手”能否正確理解和執行“集中”關系甚大。“一把手”要自覺地遵守“民主基礎上的集中”，并帶頭用“民主基礎上”形成的“集中”指導“民主”。

關鍵詞 民主集中制、集中、制度屬性、表現形式

民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和組織制度。對于什么是民主集中制，《中國共產黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合?！边@是中國共產黨對民主集中制作出的創新性的理論發展。這個定義科學地的闡釋了，民主集中制包含兩大基本過程和程序，一個是“民主基礎上的集中”，一個是“集中指導下的民主”。顯而易見，這兩大基本過程和程序中都包含著兩個關鍵的要素，即“民主”和“集中”。就兩個要素而言，關于“民主”的規定和涵義，大家都易于理解和掌握，不會產生什么爭議。但是關于“集中”，卻很容易引起歧見，以至于出現種種誤讀。因此，很有必要對什么是民主集中制的“集中”，作出正確、合理的解析。

一、“集中”的制度屬性

民主集中制中有兩個“集中”，第一個“集中”是民主基礎上的“集中”。那么，怎樣看待這個“集中”呢？這里，我們必須注意和強調“集中”前面有個“民主基礎上的”限定詞，即“集中”必須是“民主的”，而非其他什么別的來著。這個解讀非常重要，因為從根本上說，“集中”有著兩種不同性質的形態，一種是與民主相聯系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專制相聯系的、從屬于專制制度的“集中”，即專制的“集中”。由于有著兩種性質不同的“集中”，對“集中”的規定和要求也就截然不同。

把民主集中制的“集中”與民主相聯系，使之從屬于民主制度，這就必然要求，凡屬黨的重大事務，都必須經過黨內民主討論、民主議決。由于黨員享有知情權、參與權、選舉權、監督權的民主權利，在黨內居于主體地位，發揮著主體作用，所以，黨內就必須充分開展民主，然后，才能在民主基礎上進行“集中”。而且，在實行民主的“集中”時，必須實行少數服從多數的原則，就是按照多數人達成的共識辦事。反之，如果把“集中”與專制相聯系，使之從屬于專制制度，這樣的“集中”必然無視民主，它也無須顧及民主，搞得當然就是“一個人或少數人說了算”那一套，勢必造成“一言堂”、“家長制”獨裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質走樣。

民主集中制的第二個“集中”是“集中”指導下的民主。這個“集中”明確地表明，它有著發揮“指導民主”的作用。這里的“集中”，也必然與民主相聯系并從屬于民主制度。“集中”何以能指導民主呢？這是因為，由于第一個“集中”是在廣泛民主基礎上而產生的，這樣的“集中”代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力指導民主，即大家在集體所形成的看法、觀點、意見、規范付之行動面前，必須講服從、講遵守。此時，倘若還有個別人或少數人不愿意、不贊成，仍然說三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對、不予理睬的民主，那就要對這樣的民主施加紀律的約束和處置。反之，如果是用與專制相聯系并從屬于專制制度的“集中”去指導民主，由于失去了“眾意”、“共識”，不過是以一個人或少數人的意志、意見強加于眾人、控制眾人。這樣的“集中”所指導的顯然不是什么民主，而是眾人已經從根本上被剝奪了民主。用這樣專制的“集中”指導民主，自然與民主集中制背道而馳了。