李億龍

許耀桐

決策是行動的起點、發展的基點。在“七一”重要講話中，胡錦濤同志指出，決策機制要“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”，要“符合人民利益和愿望”。如何正確、合理、科學地決策？如何保證決策的貫徹落實？本期“談治論理”，聚焦科學決策的問題。

特邀嘉賓：

李億龍　中共湖南懷化市委書記

許耀桐　國家行政學院科研部主任、教授

有“四性”才有科學決策（治理者說）

李億龍

科學決策是前瞻性、民主性、程序性、保障性的有機統一。

決策具有基礎性、戰略性、引領性，對一個單位、一個地區乃至一個國家的前途命運起著至關重要的作用。當前，我國正處在發展的關鍵期，新事物、新情況、新問題層出不窮，決策的深度和廣度不斷拓展，迫切需要各級黨委不斷提高科學決策水平。

科學發展離不開科學決策。在實踐中，我們總結出“四性”，作為決策工作的根本遵循。

決策要有“前瞻性”：決策決定著未來的發展，決策必須既要立足當前，更要放眼未來；既要與發展的大勢相一致，也要與工作的大局相一致。決策要有“民主性”：人民民主是社會主義的生命，也是科學決策的基本前提，只有充分做到體現民意、滿足民愿、實現民利，才能保證決策的科學、合理。決策要有“程序性”：按程序進行決策，能讓決策權力運用置于監督之下，使決策最大限度規避風險，更具有科學性和可操作性。決策應有“保障性”：決策的成效取決于落實的程度，只有加強決策執行情況的督促檢查，才能使決策真正落到實處。

保證決策的“前瞻性”，需要有戰略眼光。懷化是大西南重要交通樞紐，區位交通條件優越，輻射范圍可達9萬平方公里區域、1500萬人口，在對大勢、大局的這種認識之上，我們才提出“構筑商貿物流中心，打造生態宜居城市”的目標定位，把交通、城市基礎設施建設等制約全局發展的薄弱環節放在優先位置。

保證決策的“民主性”，需要集中民智。懷化在2009年成立了由32名各個方面的專家學者組成的市委決策咨詢委員會，同時，對城市規劃、重大項目建設、房屋拆遷補償等重大事項，都通過召開座談會、聽證會，民意調查、網上征詢意見等多種形式，廣泛征求各界意見，在最大程度上形成決策的“智囊團”、“思想庫”，確保決策科學、合理和可行。

保證決策的“程序性”，需要健全體制機制。近年來，我們對決策全過程實施制度管理。我們建立的社情民意反映機制、重大事項社會公示制度、專家咨詢機制等，都為科學決策提供了重要參考；在決策形成后，還邀請黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、新聞媒體等對決策貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時修正和完善決策。

要保證決策的“保障性”，需要加強督促檢查。我們把加強決策督查擺在更加突出的位置，推進崗位責任制、首問責任制、限時辦結制等制度，對重要工作等實行“四定”即定人員、定責任、定時間、定進度。建立了領導干部聯系重大項目制度，推進一線工作法，促使各級干部帶頭到問題多的地方去，到項目建設現場去，為推動決策落實提供了可靠保障。

決策需要“謀”“斷”分離（旁觀者言）

許耀桐

按照“謀者不斷，斷者不謀”原則，建立“謀”、“斷”分離的決策運行機制。

決策的對錯、質量和效率，決定著一個地方的發展。隨著政治實踐的變遷發展，必須不斷地改革和完善決策機制，實現決策的科學化、民主化和法制化。

然而，當前的決策工作中，也還有不少問題。首先是，決策權過分集中的體制性弊端仍然存在。權力沒有分解，“謀”、“斷”不分，決策者既能決策，又能執行，還管監督，體現為“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”和“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”等現象。

同時，決策受部門利益影響較為嚴重。近年來，部門利益和地方利益有強化發展的趨勢，導致“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”的怪象，這使政府部門之間，以及地方政府之間的政策經常打架，相互之間協調困難，嚴重影響政府政策的社會公信力。

在具體的決策過程中，也還存在諸多問題，比如：欠缺專家客觀公正的咨詢論證，公開性還存在程序不規范、信息不對稱等漏洞，決策的信息情報收集還不成熟，監督和問責制尚未到位等。

對于這種種不足，包括湖南懷化在內的各地政府，也有很多探索。這些探索為地方政府更好地決策提供了參考，也為科學發展打下了很好的基礎。

從根本上說，要科學決策，就要建立決策權、執行權、監督權相互分離的權力運行機制，這樣就需要對政府的行政權力進行科學分解，轉變政府職能；對政府的行政部門和機構進行權能劃分，使它們分別掌握行政的決策權、執行權和監督權。

在決策過程中，還需要完善體制內的政策研究組織機構，發展體制外的政策研究咨詢組織，建立和完善專家咨詢制度，按照“謀者不斷，斷者不謀”的原則，建立“謀”、“斷”分離的決策運行機制。

同時，還需要合理界定各級政府及其職能部門重大決策的范圍和程序，嚴格重大決策程序；建立深入了解民意的決策信息支持系統，增強體制內機構的信息能力，重視體制外信息源，建立信息搜集和傳達制度；建立發揚黨內民主和人民民主的決策參與和監督機制，實行黨務公開，建立和完善決策的公開聽證制度和社會公示制度、審計和評價制度，實施和落實決策的問責制度。

與此同時，還需要加強教育，全面提高決策者的整體素質。當前尤其要加強對決策者的教育培訓力度，實時更新決策者的知識結構，掌握現代決策的理論、方式和手段。決策者要有民主的精神、民主的理念和民主的態度，應摒棄家長制、“一言堂”等不良作風，著力創造決策的民主氛圍，廣泛聽取各方面的意見，使民主決策、科學決策成為一種制度、一種習慣。