◇ 保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價

俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經(jīng)濟學(xué)原理：供求關(guān)系決定價格。供不應(yīng)求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應(yīng)，價格穩(wěn)定才有堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價有關(guān)。如2008年居民消費價格指數(shù)月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。

農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價穩(wěn)，百價穩(wěn)。在我們這樣一個13億多人口的大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，立足國內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價關(guān)鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制，千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

首先，大力發(fā)展生產(chǎn)。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設(shè)施建設(shè)，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災(zāi)的能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

權(quán)威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任）：從經(jīng)濟規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設(shè)，中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復(fù)到2 5億元。同時，應(yīng)全面掌握、及時發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和市場流向。

各地加強蔬菜基地建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達到3.37億噸。

其次，完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的儲備糧庫存應(yīng)占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏，針對當(dāng)前個別地方“賣菜難”情況，要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負責(zé)制

1994年以來，我國實行糧食省長負責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。實踐證明，“米袋子”省長負責(zé)制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務(wù)院多次強調(diào)要落實好“米袋子”省長負責(zé)制，細化量化考核指標(biāo)體系，強化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

“菜籃子”市長負責(zé)制

1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責(zé)制。20多年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，提出了12項主要任務(wù)。最近國家發(fā)改委還明確，對市長負責(zé)制設(shè)量化考核指標(biāo)，建立問責(zé)制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。

最后，用好進出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調(diào)節(jié)，一方面及時組織進口，增加市場供應(yīng)，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)。