我國節能環保產業整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。產業集中度低，沒有形成分工合作、協同發展的產業鏈條。

目前我國對節能環保產業的引導，往往通過上“大項目”和補貼末端產品的方式來進行示范和支持。要推動節能環保產業發展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。

9月27日，國務院召開會議，全面動員和部署“十二五”節能減排工作。當前，節能減排形勢還相當嚴峻，國務院日前印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（簡稱《方案》），推出多項促進節能環保產業發展的政策措施。那么，如何有效利用《方案》提供的政策機遇？如何解決發展中遇到的問題？記者對此進行了采訪。

東部和西部，如何布局

節能環保產業布局應遵循“競爭力”原則，做到因地制宜

《方案》公布的節能減排目標顯示，“十二五”期間，東部地區的節能減排目標大幅高于西部地區。比如廣東、浙江等東部沿海省份，化學需氧量排放總量要分別減少12%、11.4%，單位GDP能耗降低率均為18%。而在西部地區，云南的化學需氧量排放總量減少6.2%，單位GDP能耗降低率15%，在新疆、西藏等環境容量較大的地區，化學需氧量排放總量減少為零，單位GDP能耗降低率為10%。

“東部企業現代化程度較高，節能服務產業的發展就不如西部順利。”中國節能環保集團的一位專家說。比如上海寶鋼與重慶鋼鐵廠相比，寶鋼技術更先進，節能潛力只有5%—10%，靠自身就能完成節能任務。而重慶鋼鐵廠的節能潛力有30%，技術實力稍弱一些，非常愿意與節能服務企業合作。

“能耗占產值比重低于30%的企業，大多數對節能減排不熱心。”浙江寧波安盛節電科技有限公司總經理梅丹說，只有當政府對這些企業的節能減排有剛性要求時，其積極性才會調動起來。

“節能環保產業布局應遵循‘競爭力’原則，做到因地制宜。只要企業附加值減去各種要素成本所獲得的數值較高，無論建在任何區域都是合理的。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，此次《方案》還提出了全方位的節能減排管理，比如增加了農村、公共機構、商業和民用的節能減排要求，無論城鄉都產生了巨大的市場需求。