消除“拗口通知”需要制度推動

9月29日，《四川日報》 天府新論版刊登的《“拗口通知”提醒政府部門也應“走轉改”》評論，直擊宜賓市翠屏區人口和計劃生育局一則轉發通知的弊端，引起了眾多讀者朋友關注，并積極為改變“拗口通知”出謀劃策。讀者關注，恰恰說明了公眾對節省行政資源、壓縮行政成本，推動政府“零碳化”行政運行的急迫訴求。制度性推動政府部門從“文風會海”中解放出來，力避以“會議落實會議”、以“文件貫徹文件”之類文牘主義官場習氣，看來已成為輿論和社會的共識。

實際上，浙江與天津等地已開始對“拗口通知”說不了。去年6月，為控制和精簡文件，浙江省政府規定，凡是法律法規已有明確規定的，凡全文已公開播發見報的，凡已在省政府網站或公報上公開發布的文件，各地、各部門不得層層發文轉發；今年5月，天津跟進，專門規定，今后將杜絕層層轉發文件、以文件落實文件的現象。貫徹落實上級文件精神或會議要求的文件，要結合實際情況，提出切實可行的措施；凡大篇幅照抄照轉上級文件的，一律不予發文。

“禁轉令”亮相，直擊“文山會海”時弊，其間蘊含了政府的善治思維。現在的各類紅頭文件，似乎越來越有考究和統一的跡象，都像是一種格式化的工藝流程下的“落實工作”產品。機關不按那種格式行文，不將一級又一級的機關大名說全，便會有“危險”。什么“危險”呢？“對上級不尊敬”、對“文件要求的內容不重視”，甚至可能被令其重新擬制文件。所以，不消除這種擔憂，不采取掃除官僚主義習氣的措施，此類“拗口通知”還會一級一級地一路轉將下去，不僅降低行政效率，還會大量消耗行政資源。因為，一旦政府部門的紅頭文件必須靠層層轉發來體現一級級機構的重視程度，那么大量需要執行與兌現的工作只能長期滯留在冗長的“文件旅行”之中了。一路“神游”下去，真正需要盡快落實的事兒，便可能被“層層轉發”所耽擱。當然，如此轉發文件，會成為一些機關天花亂墜般撰寫匯報總結的“厚重”素材。

更重要的是，出臺此類“禁轉令”，將極大地催動我國政務公開的腳步。中辦、國辦多次下發文件，部署、推動政務公開工作。特別是我國《政府信息公開條例》、《關于進一步推行政務公開的意見》實施后，各地區各部門積極探索創新，在很多方面取得了積極進展，如行政決策公開、行政權力公開透明運行、政府信息公開、電子政務應用等工作，已積累了一些新的經驗。而頒布“禁轉令”，勢必倒逼各級政府部門公開行政、多給政府網站“洗臉”，從而快捷、動態、全程地利用互聯網信息，將紙質文件轉化升級為電子傳送。顯然，這不僅減少了政令傳輸過程中冗繁多余的中間環節，還在客觀上讓政令在運行中受到社會公眾的審視與監督，可謂一舉多得。

所以，“禁轉令”的發出正當時，頗具現實可行性。當然，我們應看到，先行一步的浙江與天津，所發布的“禁轉令”尚需更具操作性的保障措施跟進。比如設計和落實究責程序，比如大范圍擴大網上政務的具體措施等等，需要相關部門盡快總結與完善。希望這些內容能夠引起我省相關部門重視，觸發我省盡快出臺類似法規，讓“拗口通知”變得順口順心起來。