越南領(lǐng)導(dǎo)體制改革的探索

最近20多年來，越南在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行革新開放政策，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的成就，受到國際矚目。同時，越南還在政治體制改革方面采取了積極的行動，對改革和完善社會主義政治體制做出了許多到目前為止相當(dāng)成功的探索。

率先實(shí)現(xiàn)最高權(quán)力交接制度化

社會主義國家自建立以來，就為如何在沒有多黨選舉的條件下尋找合適的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制而努力探索，但是應(yīng)該說成效不彰。

絕大多數(shù)社會主義國家的共產(chǎn)黨在不同的歷史時期，都出現(xiàn)過這樣的現(xiàn)象，即個人長期擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)人，直至死亡或被推翻下臺。他們沒有正常的退休，沒有把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)移交給自己的同事。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的持有缺乏任期限制，不能有效挑選和培養(yǎng)接班團(tuán)隊(duì)，不能把權(quán)力和平移交給接班團(tuán)隊(duì)，這是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動在1980年代末1990年代初遭遇巨大挫折的最重要原因之一。最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力持有和移轉(zhuǎn)的制度化是社會主義體制生死攸關(guān)的關(guān)鍵問題。

到目前為止，社會主義國家中，只有兩個國家基本實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力持有和移轉(zhuǎn)的制度化：越南和中國。古巴2011年宣布將實(shí)行最高領(lǐng)導(dǎo)人兩屆10年的任期限制，但是未來是否真正實(shí)行，還有待觀察。越南實(shí)現(xiàn)權(quán)力制度化的時間要早于中國。自1975年越南共產(chǎn)黨統(tǒng)一南方取得全國政權(quán)以來，7任總書記還沒有人任職超過兩屆10年，6位總理（包括代總理）僅范文同任職超過兩屆達(dá)11年，7位國家主席（包括代主席）僅孫德勝任職超過兩屆達(dá)11年（其中有6年任期是在1975年統(tǒng)一南方以前）。杜梅任職總理3年，任職總書記6年，總計未超過10年。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人在任職屆滿或到達(dá)退休年齡時從領(lǐng)導(dǎo)崗位上平順地退下來，每次最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交接都能夠和平順利地進(jìn)行。越南幾乎在取得全國政權(quán)之初就基本上建立起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的有限任期制度、到齡退休制度、和平有序的交接班制度，這是越南在政治體制上的突出之處，盡管越南在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平上不及其他社會主義國家。