辛鳴：用宗旨意識為政務誠信筑基

政務誠信，簡而言之，是指在政務活動中恪守誠信原則，言必行行必果，遵約重諾、守規合矩的一種行為模式和精神狀態。隨著現代政治文明的發展進步，隨著人民群眾新期待的不斷提升，社會對政務誠信問題越來越關注，對政務誠信的要求也越來越高。

但是由于社會發展階段性的局限，盡管我們也高度重視并著手開始大力建設，當下中國社會政務誠信的狀況仍不容樂觀，一些政務不誠信的現象時有發生。比如，政策朝令夕改。我們有些部門今天剛鼓勵產業大發展、上臺階形成集聚效應，明天就下文件要求控制產能，壓縮規模，使得經濟活動無法連貫實施，企業經營者無所適從。比如，承諾不了了之。我們一些干部在做某件事情前，對群眾好話說得多多的，利益許諾得足足的，可是事過境遷就翻臉不認人，不僅不兌現曾經的承諾還責怪老百姓多事。又比如，做事言行不一。我們一些干部在講話的時候調子唱得很高，姿態擺得很高，可是真正到自己做的時候卻是180度大調頭，有很多方面甚至不如普通群眾。再比如，義務能拖就拖。我們一些部門做事情老喜歡暗箱操作，關起門來搞小九九，甚至對于國家法律法規明文規定必須公開的信息，也要搞得云山霧罩，撲朔迷離。連政務信息都不愿意大大方方公開，何來政務誠信？

政務不誠信的問題很多，政務不誠信的危害很大。由于政務運行體制的性質所使，政府工作人員說的話會被群眾當成是代表政府在說話，黨的干部的行為同樣會被群眾視作是黨的意圖、黨的作為。就算有些時候確實僅僅是政府工作人員個人的言談、個人的行為，群眾也會把賬算到黨委和政府頭上。所以，政務不誠信損害的不僅僅是某一個具體黨政干部的形象、某一個具體政府部門的形象，而是整個黨政干部群體乃至黨和政府的形象。至于說由于政務不誠信而引發的上行下效對社會誠信其他方面所產生的危害，就更難以估量了。

那么，如何解決政務誠信的問題呢？在法治社會背景下，很多人第一反應就是充分運用法律嚴格要求、嚴肅執法，讓那些有不誠信嫌疑的部門和有不誠信嫌疑的成員不敢不誠信，不能不誠信。這一對策從大道理上講很對，在實踐中也確乎有相當的效果。但問題是政務誠信屬于道德范疇，簡單地用法律來解決道德問題是否真能實現預期，本身又是一個懸而未決的問題。

因為要對政務不誠信精確定性很難。在實踐中我們注意到，很多時候，社會公眾認為是政務不誠信的事情，很難在法律層面板上釘釘地認定。我們還以前面提到的政策朝令夕改的問題為例。甲市長定的政策乙市長不作數，丙書記做的承諾丁書記不買賬，固然有很大的政務不誠信嫌疑，但問題是經濟社會在快速發展，實現政策的靈活與保持政策的穩定都是理所當然的要求。法律講的是證據，你沒有證據怎能輕易斷定后者的行為不誠信？誠與不誠在于心，固然心知肚明，但法律是進不到人心里面的。更重要的是政務不誠信并不能簡單地等同于黨員干部的不作為、瀆職甚至腐敗。同樣由于政務運行體制所然，就算真發生了政務不誠信行為，也很難找到明確具體的責任人。簡單地倚仗法律，未必能從根本上解決問題。

道德的問題還是要靠道德來解決，人主觀的問題還要靠人自身的覺悟來化解。如果執政成員從心里不愿意去誠信，縱有再多再嚴密的法律制度也會鉆空子、打擦邊球。在政務誠信方面，心甘情愿遠勝迫不得已。

如何做到心甘情愿？最根本的就是牢牢樹立政黨的宗旨意識，不折不扣用政黨宗旨來統領我們的政務行為。

中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨決定了執政宗旨只能是“立黨為公、執政為民”。這既是我們建設政務誠信的出發點，也是我們政務誠信建設的落腳點。之所以會有政務不誠信的問題，是因為我們一些同志淡漠了政黨的宗旨意識，忘記了政務的本意所在，把政務當成了自己的一份工作和一份飯碗。其實就政黨的宗旨來看，政務從來不是為政務而政務，而是要為實現人民群眾的利益與滿足人民群眾的期待去政務。因此，政務誠信也同樣不是為誠信而誠信，誠信本身有著最高的價值指向，這就是人民滿意。只要我們自覺并真正按照政黨宗旨去進行政策安排，就會發現任何政策的出臺與修訂都是基于為了更好地實現人民群眾的利益，那么不管政策變還是不變，快變還是慢變，這樣的政務都是誠信的，這樣的政務人民群眾都會滿意的。

因此，有宗旨意識筑基，政務誠信就是一件理所當然的事情，也是一件順其自然的事情。