擴大基層黨建覆蓋面應注重效果

擴大黨建覆蓋面是基于對社會轉型的需要，其目的在克服部分基層黨組織的“邊緣化”處境，不斷地將基層黨建擴大到新經濟組織、社會中介組織等新生社會主體中去，避免與轉型后社會結構內在要求的長期錯位。擴大基層黨組織覆蓋面，并不只是基層黨組織的簡單擴充數量，新時期執政黨的組織網絡建設更重要的意義在于，除了自身的組織結構的完善，還要能夠將各種異質的政治資源、利益和需求聯結起來吸收并同化于體系之中。

一、基層黨建覆蓋有效性的要素評估

首先，機構設置是擴大基層黨建覆蓋面的重要要素。中國共產黨按照民主集中制原則，設置中央、地方、基層三級主要組織，其中基層組織網絡的重要特點是具有極強的覆蓋性，不允許任何黨員個體游離于黨的組織之外。每一名黨員，包括黨的領袖都必須屬于某一個支部。嚴密的組織網絡需要與之相適應的機構設置來保證。隨著新時期黨員的流動性明顯增強，個人與組織的依存關系大大減弱，與組織的聯系日益松散，因此，希望沿用傳統單位制的組織方式來開展黨的活動困難不斷加大，這就需要研究如何通過新的社會載體來實現黨員間和黨員組織間的聯系。在權力由政府高度壟斷走向社會分權的今天，執政黨只有將自己的優質政治資源根植于新的社會組織中，才能實現執政方式的轉變。由于近年來基層的改革與創新，基層黨組織組織模式已經呈現多樣性特征，改革傳統的基層組織網絡體系，根據“屬地、屬業、屬條、屬資”等原則，創造了多種黨建覆蓋形式。各種形式的基層黨組織與上級之間已經形成了授權、互動與制約關系。因此能否繼續創造新的黨的組織體系，理順體制外與體制內的黨組織關系，成為了影響擴大基層黨建覆蓋面效果的重要要素。

其次，組織制度對于執政黨的組織整合也起著重要的保障作用。從長遠來看，制度化程度是衡量政黨組織整合能力強弱與否的關鍵指標。可將制度分為三個層次：第一個層次是黨的根本領導制度和組織制度，如民主集中制。第二個層次是黨的基本組織制度，如代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨的監督制度、黨內生活制度等。第三個層次是黨的具體工作制度，即維持各級黨組織日常工作的具體規定，包括黨委會及其常委會的議事規則和決策程序等。目前基層黨組織的組織創新重要方面就是具體工作制度以及部分基本組織制度的創新。但是只有經過長期政治實踐形成的制度和制度權威才能保證有效的組織整合。因此如何有效積累、梳理各類基層黨組織的制度創新，按照黨的根本制度、民主集中制的原則，使之形成內在的制度要素的鏈接，成為有機運作體系，從而在工作上體現整體性，成為繼續擴大基層黨建覆蓋面有效性的重要內容。

最后，執政黨對其黨員的角色要求也對黨的組織運作和制度執行起著重要制約作用，關系到執政黨組織整合功能的實現效果。中國共產黨建黨之初就在組織結構制度化基礎上，確立了一定的準繩與規范，黨章要求黨員必須參加黨的組織、為黨工作。黨員的角色要求對組織整合起到關鍵作用，它是合理的機構分工、制度安排的基礎，保障了組織整合的實現。執政黨對其黨員的合理角色要求還能彌補制度與機構設置方面的不足，增強執政黨組織整合的靈活性，提高組織的適應能力。新時期在擴大基層黨建覆蓋面中，活動型的非正式組織的活動方式和黨員參加志愿者活動已經成了擴大黨建覆蓋面的重要途徑。新時期發揮黨員在正式組織外的積極作用，通過黨員在社會組織或者社會群體發揮作用，也是衡量基層黨建覆蓋面的有效性的重要指標。