擴大基層黨建覆蓋面應注重效果

三、基層黨建覆蓋有效性的結構評估

執政黨的組織結構是指其內部組織變量之間的關系，具體包括決策機構組成及其權力，權威的集中與分散程度，政黨組織機構與規模，組織單位或者地方單位的性質與功能等。執政黨組織整合采用的結構模式受特定的歷史條件與國情的影響。只有執政黨的組織整合機構與其所處的社會環境相適應，才能實現對社會的有效整合。美國與西歐盡管同屬于競爭性的政黨制度的框架中，但是執政黨的組織結構卻由于社會歷史環境不同而差別很大。在美國，執政黨的組織結構相對簡單，其組織力量不依靠黨員的數量眾多，而是相對較少的黨的核心工作人員，黨內的權力被授予州一級的委員會，黨的全國性的組織權力并不大，基層組織體現為一種較弱的組織結構。但是歐洲大多數政黨采取群眾性的政黨模式，組建了比較復雜的組織結構。德國社會民主黨、英國工黨等政黨不但有組織比較嚴密的基層組織，有代表黨行使權力的執行機構，制定了黨章、黨綱等，還有大量的黨的外圍組織。正是群眾性的政黨模式決定了其相對復雜的結構，在組織效益要求與確保黨員參與、黨內民主決策的目標這二者之間進行平衡。

民主集中制原則既是無產階級政黨的根本組織原則，也是其基本結構模式。中國共產黨通過牢牢抓住民主集中制的組織原則實現有效的組織整合。從結構上看，民主與集中提供了自上而下和自下而上兩種整合方式。自上而下的整合方式使中央組織保持較高的權威，使其保有對地方組織的主導性、控制性和感召性；自下而上的整合方式使黨的地方組織擁有更大的能動性，激發各級地方組織的整合能力，有效地為黨組織積聚政治組織資源。從效果上看，上級組織推動下的擴大基層組織覆蓋面，更能體現黨的整體組織意圖，是目前中國共產黨主要組織整合方式，而基層黨組織在民主集中制原則指導下的組織創新充滿活力，成果豐碩，也是目前黨的基層組織發展的重要方式。民主集中制的基本原則決定了無論哪種方式都離不開上級組織和基層組織的合作。基層實踐證明只有充分激發基層組織的積極性與活力，上級組織推動的基層組織創新意圖才能取得理想的效果，同樣如果離開了上級組織的支持，基層黨組織的封閉地自我創新也常常中途夭折。只有這兩種方式根據具體條件靈活地加以運用，有效合作，擴大基層黨建覆蓋面工作才能取得出色的效果。

（作者單位：上海市委黨校）