中國特色民主政治建設(shè)的成就與經(jīng)驗

5、依法治國

在依法治國方面，建國伊始黨中央就十分重視法制建設(shè)。在推進民主建設(shè)的同時，著手建立起各種基本的法律法規(guī)，新中國成立不久，便形成了公安、檢察、法院的基本司法執(zhí)法體系，建立了基本的檢察制度、審判制度和執(zhí)法制度。改革開放后，黨中央提出了建立社會主義法治國家的基本目標，把依法治國作為執(zhí)政的基本方略，憲法和法律的權(quán)威得到前所未有的尊重，黨自己規(guī)定必須在憲法和法律框架內(nèi)活動，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制和民主政治相適應(yīng)的法律體系已經(jīng)基本建立。

建國初期，黨中央及時制定了《土地改革法》、《懲治反革命條例》、《婚姻法》、《工會法》、《懲治貪污條例》、《人民法院暫行組織條例》等一系列重要法律。1954年又通過了《中華人民共和國憲法》，并根據(jù)憲法通過了《全國人民代表大會組織法》、《國務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》和《地方各級人民代表大會和各級人民委員會組織法》等基本法律。從1949年到1957年，全國人大常委會、國務(wù)院及其部委制定的較重要的法規(guī)性文件共1261件。

改革開放后，黨和政府開始強調(diào)“法制”或“依法治國”。上個世紀80年代中期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就開始提出，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨也必須在法律的框架內(nèi)活動。20世紀90年代后，法治成為中國政治發(fā)展的長遠目標，1997年召開的中共十五大首次提出了“建立社會主義法治國家”的目標，不久后，這一目標又被寫進我國的憲法。中共十六大后中國政府又進一步提出了建設(shè)法治政府的要求，使法治國家的目標更加具體化。改革開放的過程，也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標是，到2010年，基本上建成一個比較完善的法律體系。

6、政治透明

在政治透明方面，建國60年來最引人注目的發(fā)展是，政務(wù)公開越來越受到黨和政府的重視，已經(jīng)成為我國民主政治的重要內(nèi)容，建設(shè)一個透明政府已經(jīng)成為政治發(fā)展的目標。在過去60年中，從中央到地方相繼形成了一系列政務(wù)公開的法規(guī)制度，政務(wù)公開有法可依；政務(wù)公開的內(nèi)容日益廣泛，從公民的切身事務(wù)，到政府的重大決策信息，都在公開的范圍；政務(wù)公開的類別也從村務(wù)公開、廠務(wù)公開、居務(wù)公開、財務(wù)公開，發(fā)展到黨務(wù)公開、檢務(wù)公開、司法公開、審判公開、決策公開、干部選拔公開等等；政務(wù)公開的渠道不斷增多，電視、手機和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介開始成為政務(wù)公開的主要渠道。

建國初期，中央領(lǐng)導(dǎo)就開始重視政務(wù)公開的問題。1959年毛澤東在看了關(guān)于廣東水災(zāi)的內(nèi)參后批示：“廣東大雨要如實公開報道。全國災(zāi)情，照樣公開報道，喚起人民奮力抗爭。一點也不要隱瞞。”1987年黨的十三大報告提出：“要提高機關(guān)的開放程度，重大事情讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”。1989年國務(wù)院的政府工作報告指出：“凡處理同廣大群眾利益直接相關(guān)的事情，要積極推行公開辦事制度，公開辦事結(jié)果。要增加政務(wù)活動的透明度”。黨的十五大報告提出：“堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。”

改革開放后，我國逐漸形成了以政務(wù)公開、黨務(wù)公開和財務(wù)公開為基本內(nèi)容的政治透明制度。2008年國務(wù)院頒布實施《政府信息公開條例》，這是我國推行政務(wù)公開、建設(shè)透明政府的突破性進展。它表明，政務(wù)公開已經(jīng)成為我國的一項強制性法規(guī)，公民的知情權(quán)得到了制度性保障。根據(jù)這一制度，政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的不能公開，其他政府信息都可以公開。政府信息的公開不再是政府的任意選擇行為，而是政府的責任和義務(wù)，公民、法人和其他組織，有權(quán)依法向政府提出相關(guān)信息公開的申請。自然災(zāi)害、突發(fā)事件等也不再是國家機密，各級政府不得隱瞞不報，以最快速度向公眾披露真實信息成為政府和媒體的責任。