如何對待養老金的入不敷出？

●倒逼管理創新

中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。一方面是收支缺口增大，另一方面還存在著收益率低的痼疾。據測算，2000年至2008年全國養老金賬戶年均收益率不到2%，低于同期2.2%的CPI年均增幅，處于貶值狀態。養老金被老百姓形象地稱為“保命錢”，如今，“保命錢”自身遭遇“保命”尷尬，說明管理存在問題。

與養老金不同，全國社保基金在過去11年間的年均投資收益率高達9.17%，在基本養老金悄然縮水的同時，全國社保基金卻能一路高歌猛進，秘訣就在于后者的管理集中化和投資多元化。首先，社保基金由全國社保基金理事會統一管理運作，有助于實現規模效應；而養老保險基金除北京、上海等少數省份實現大收大支省級統籌外，絕大部分以縣市級投資管理為主；其次，養老保險基金的投資渠道僅限于銀行存款和購買國債；而全國社保基金的投資范圍卻已在前者基礎上，逐步擴展到股票投資、債券投資和私募股權投資3大類、19個品種。

目前，養老金的管理創新步伐邁得太慢。近半數省份養老金收不抵支正在倒逼管理制度創新。一方面，應盡快實現養老金全國統籌，建立統一的投資管理體制，由成熟的法人機構和專業人士對養老金進行投資組合；另一方面，應完善政策法規，拓展和細化養老基金的投資品種、市場運行、監督管理和法律責任，確保養老金安全高效地保值增值。

（張濤）

●需多管齊下

養老金是老百姓的“保命錢”，安全性應是第一位，高收益率是第二位，保障安全遠比提高收益率更重要。彌補養老金缺口，扭轉養老金入不敷出的趨勢，不能亂開藥方，而應多管齊下，對癥下藥。

首先，國家和國企要償還養老金欠賬。一方面政府要加大對養老金的補貼力度，這也是世界各國的通行做法，另一方面應進一步上調國企上繳比例，將國企上繳拿出一部分彌補養老金，補償過去國企繳納養老金的欠賬。其次，通過政策讓養老金的收入增加。一方面國家要降低企業和公民的稅負，另一方面國家提高養老金的單位與個人繳存比例，同時將單位繳存養老金部分一并存入個人賬戶，以提高企業和公民繳納養老金的積極性。再次，可以推進彈性退休制度，緩解老齡化帶來的養老壓力，減輕養老金領取壓力。此外，對于個別地方政府或官員挪用養老金的違規行為應嚴懲，保障養老金不被腐敗吞噬。

（張立美）