探索從源頭預(yù)防農(nóng)民工被欠薪的路徑

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，伴隨我國(guó)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)性裁員帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛和勞資矛盾，需要引起有關(guān)部門的足夠重視，在及時(shí)妥善處置當(dāng)前農(nóng)民工討薪問題的同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)同時(shí)注意防范生產(chǎn)性矛盾的“升級(jí)”。

國(guó)家人社部、發(fā)改委、公安部等9部委2011年12月初便聯(lián)合部署各地兩節(jié)期間全面展開農(nóng)民工工資清欠工作，各地也以實(shí)施“一站式服務(wù)”、“綠色通道”等舉措，從快受理欠薪案件，縮短辦案時(shí)間，全力保障農(nóng)民工及時(shí)領(lǐng)到工資。實(shí)踐中，一些地方存在農(nóng)民工討薪的法律渠道依然不暢通的問題。

在年前二十多天的采訪中，本刊記者試圖梳理出導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪的一些深層次原因，從而找到好的解決辦法。

原因依然是那些原因，工程層層分包、勞務(wù)用工不規(guī)范、墊資施工、相關(guān)管理部門相互推諉、法律維權(quán)成本過(guò)高……對(duì)策也還是那些對(duì)策，規(guī)范工程承包、禁止墊資施工、農(nóng)民工工資保證金、多部門聯(lián)動(dòng)，等等。

近年來(lái)，一些地方政府紛紛開始探索從源頭預(yù)防欠薪。如安徽合肥對(duì)建筑企業(yè)欠薪違法實(shí)行“黑名單”和“一票否決”制度；四川廣元市2011年也出臺(tái)規(guī)定，發(fā)生欠薪時(shí)工程相關(guān)單位先行墊付農(nóng)民工工資。

在勞務(wù)輸入大省廣東，為防止包工頭欠薪逃逸，當(dāng)?shù)馗鞔蠼ㄖ髽I(yè)和工會(huì)組織“使用了最原始的辦法”保障工資發(fā)放。

廣州市建筑集團(tuán)有限公司工程管理部工會(huì)主席趙偉文說(shuō)，現(xiàn)在工地工資發(fā)放一般要三方在場(chǎng)，建筑方、工會(huì)皆派人到場(chǎng)，拍照片、拍視頻及對(duì)指模來(lái)監(jiān)督工資發(fā)放。為改變工程建設(shè)滯后性影響農(nóng)民工工資發(fā)放，公司更是建立了雙軌制控制，全天巡檢安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量，及時(shí)結(jié)清進(jìn)場(chǎng)工人工資。

與此相類似的做法各地都在嘗試使用，只是有的地方落實(shí)得好，有的地方就差強(qiáng)人意；政策剛推出時(shí)效果很好，過(guò)了“風(fēng)頭”之后就難免走樣變形。建設(shè)領(lǐng)域中的種種弊端、“潛規(guī)則”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和后果，都可能以“欠薪”的形式表現(xiàn)出來(lái)。

從法律層面來(lái)看，各地均要求10人以上的欠薪案件必須當(dāng)天立案、7天結(jié)案；刑法修正案中“欠薪入刑”的相關(guān)規(guī)定也開始在部分省市有了判例，起到了很好的威懾效果。

應(yīng)該說(shuō)，這些探索為預(yù)防、打擊欠薪提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，許多辦法也收到了明顯效果。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這些行之有效的政策、辦法能否持之以恒，成為根治欠薪頑疾的關(guān)鍵。

采訪中，一位基層干部的話令本刊記者久久難忘：目前各地鮮有因防治欠薪不力而“下課”的官員。只有建立明確的問責(zé)制度，將欠薪防治與政績(jī)考核聯(lián)系起來(lái)，才能跳出“年年清、年年欠”的怪圈。□