鄭永年：期待十八大后社會(huì)改革加速

南巡講話20周年，期待改革有新突破

2012年世界上兩個(gè)最重要的事情，一個(gè)是中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)，一個(gè)是美國總統(tǒng)大選。國際社會(huì)都在看中美政策會(huì)有怎樣的連續(xù)性和變化。可以說，十八大對(duì)中國的持續(xù)崛起意義重大。目前中國有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展觀等發(fā)展目標(biāo)在第十二個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)確定，這些政策不會(huì)大變，關(guān)鍵是怎么執(zhí)行，怎樣推進(jìn)中國的改革事業(yè)。

20世紀(jì)80、90年代中國主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，但經(jīng)濟(jì)改革帶來一些負(fù)面效果。從2002年十六大開始，我們開始提經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展觀，提出社會(huì)體制改革、社會(huì)管理，建設(shè)全面小康社會(huì)、和諧社會(huì)、橄欖型社會(huì)等等，中國改革也隨之開始進(jìn)入第二個(gè)階段。這些概念表述不同，但其實(shí)都表達(dá)一個(gè)意思——中國需要一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。

如何找到社會(huì)改革突破口？這里可以作一些歷史比較。20世紀(jì)70年代末開始經(jīng)濟(jì)改革，整個(gè)80年代都在實(shí)驗(yàn)，但一直沒有突破口。直到1992年鄧小平南巡講話，才找到了突破口。而從2002年提出來開始的社會(huì)改革，到現(xiàn)在內(nèi)容也在不斷豐富，目標(biāo)逐漸明確，比如社會(huì)低保、教育改革、醫(yī)療改革、保障房建設(shè)也開始慢慢做。社會(huì)改革正如20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革一樣，能做的也開始做了，但缺少一個(gè)重大的突破口，將社會(huì)改革推到一個(gè)新的階段。今年是南巡講話20周年，十八大后能否找到改革的突破口，這是國內(nèi)外最期待的事情。

所謂的突破口就是說，任何改革不可能全面推進(jìn)，全線推進(jìn)，只可能在某點(diǎn)突破。1992年南巡講話后所產(chǎn)生的突破口有幾個(gè)：1994年的稅制改革，90年代中期的國企改革，以及后來的金融體制改革，加入WTO，這些都構(gòu)成了目前我們所說的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一些基本制度。這些制度都已建立，大的經(jīng)濟(jì)制度改革的突破口已沒有了，當(dāng)然它們?nèi)孕柽M(jìn)一步完善。財(cái)政制度、稅收制度、金融制度和國企的改革還要深化。

我認(rèn)為，未來主要突破口應(yīng)該在社會(huì)改革上尋找。社會(huì)改革包括幾個(gè)方面，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障房等。所有這些全面推進(jìn)也是很難的，其中一兩個(gè)方面有突破口就很不錯(cuò)。這些社會(huì)制度如果建不好，消費(fèi)社會(huì)、內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)就難以形成。不過，我并不贊同中國建設(shè)福利社會(huì)，因?yàn)橹袊€沒有全面進(jìn)入中等收入階段，談歐洲式的社會(huì)福利并不現(xiàn)實(shí)，也往往誤入歧途。等到中國到了中上收入階段，福利社會(huì)才會(huì)有可能。但是，中國必須確立基本的社會(huì)保障制度。