趙樹凱：當前領導干部六大“觀念偏差”

改善政府治理，應該說教化培訓并非緊要問題。如果總結現代政府管理的國際經驗，沒有哪個國家的政府高效、官員廉政是通過教育培訓得以實現的。官員的思想道德教化，或者更寬泛地說官員本身的能力建設，可在一定程度上改善政府運行，但是，決定政府運行績效和官員表現的根本，當是政府運行的體制機制。現在的問題是，面對政府系統中的諸多問題，更多的措施還是開會動員、集中學習、培訓輪訓，翻來覆去講空洞的道理、宏大的目標，講人生觀、價值觀、政績觀。試圖以教化代替制度創新，對于實現良好的政府治理只能是南其轅而北其轍。政府績效提升和影響改善，必須走出以思想教育代替體制改革的怪圈。

偏差之三：將群眾不信任政府的問題歸罪于媒體，不適當地強調正面宣傳

時下，可以說政府信任度不高，官員形象不好，但是如何解釋和解決這個問題，分歧很大。有一些官員，把這些問題歸罪于媒體的負面報道，指責媒體敗壞了官員的形象，損害了政府的公信力，因此，要求媒體多表揚贊美官員和政府。這種想法是很是有問題的。從媒體傳播規律來說，用一句最通俗的話來說，即“壞消息就是好新聞”。因此，媒體天然地更關注官員的負面行為和政府中的不良表現，西方把媒體的這個特點稱為“扒糞”。從表面上，這種“扒糞”確實有傷官員形象。媒體對于政府來說，其關系可謂“如影隨形”。官員形象不好，根子在官員。官員如果想避免負面報道，最重要的是避免負面行為。一個健康的政府體制，不能依靠媒體的廉價贊美來維持信任，而應該經得起媒體、公眾的監督，甚至挑剔。靠控制媒體來營造的政府良好形象是虛妄的。

公眾對政府的信任，大致可從兩個角度看，如果集中在官員本人作風、能力方面，可以歸為社會信任；如果集中于政府規則制度方面，則屬于政治信任。一般來說，如果在基層解決不了的問題到高層上訪，基本上可以說群眾對于這個政府體系還是有信任的，或者說政治信任還沒有動搖。問題在于，如果上訪者到了最高層，問題依然得不到解決，甚至結果更糟糕，那可能就要引起對于整個政府制度的信任。政治信任一旦出現問題，就會在體制外尋找解決渠道，到那個時候問題就變得嚴重，可以說問題就被政治化了。因此，鞏固確立群眾的信任，需要在增強制度的信任上下功夫。不論是中國改革自身的經驗，還是國際經驗，都說明，監督基層政府應該主要依靠民眾。這就需要擴大基層民主，擴大有效有力的公共參與。通過新的制度安排，實現依靠民眾來約束問責基層官員，而不是依靠上級官員把權力收走，依靠上級官員來檢查考核。公眾參與監督政府的過程中，媒體是最重要最有力的渠道。中國的改革，如果不能走到媒體和公眾充分監督政府的境界，則斷無成功可言。現在媒體對于政府官員的監督批評，還很不夠，還應該更加廣泛、更加深刻、更加自由。