“人”字點睛開新局——陜西民生工程觀察與思考

民生不簡單，民生不容易，干什么、怎么干，都需要艱辛探索。

2011年，一條新聞引人關注：據住房和城鄉建設部8月份統計，西部省份陜西，低收入群眾保障住宅開工建設率排在了全國第一；年末，陜西保障住宅建設量居全國第三。

陜西近幾年發展勢頭強勁，“十二五”開局之年，生產總值在“十一五”年均遞增14.9%的基礎上，又增長13.8%，達1.2萬億元。然而，畢竟還是發展中的省份，財力并不雄厚，這個“全國第一”到底是如何做到的？

細心的人們可能會發現，陜西帶來的驚喜遠不僅于此：全國規模最大的避災扶貧移民搬遷已經全面展開，全民養老保險制度基本建立，基層醫療衛生機構綜合改革覆蓋全省縣區等，陜西民生可謂亮點紛呈。

觸動人的不僅是數字，不僅是成績，更是一種思路、一種干勁、一種決心。在陜西，保障和改善民生，已經成為一項謀劃系統、措施具體的工程，成為一篇涵蓋全面的大文章，核心就是一個“人”字。

公共財政用在哪里？

為人的長遠發展打基礎、拓空間

民生改善需要投入，首先就是財政的投入。公共財政取之于民、用之于民，陜西省2011年民生投入就達2250億元。然而，關鍵是這些投入該用到哪里？

一位陜西干部說起近幾年“民生工程”中的幾個項目，風趣地說：花到娃娃身上，花到媽媽身上，花到基礎上。

花在娃娃身上的一筆錢就是“蛋奶工程”。2009年5月，陜西省委書記趙樂際在山區調研，看到農村寄宿制學校學生早飯只有饅頭、咸菜，中午和晚上是面條加辣子。

“正在長身體、學知識的孩子，營養跟不上怎么行？財政不寬裕，但給娃娃花錢，陜西人絕不吝嗇。”自此“蛋奶工程”提上了省委、省政府的議事日程。當年9月1日起，陜西第一批農村寄宿制學校的學生和家庭困難學生吃到了由政府提供的營養早餐：每人一個雞蛋、一袋牛奶或豆奶。

如今，全省“蛋奶工程”實施學校8607所，受益學生267.8萬。按照每人每天2元的標準，70%以上由各級政府財政補助，家長只需負擔20%—30%。財政較好的定邊、靖邊、神木、志丹等縣，則由政府全額負擔。幾年來，陜西全省“蛋奶工程”已累計投入3億多元。

一項由陜西省教育廳委托高校營養學專家進行的調研顯示：實施“蛋奶工程”兩年多來，與同年齡段、地區相似的未實施“蛋奶工程”的農村小學生相比，學生身高凈增1厘米，體重凈增1.37公斤。

不止是“蛋奶工程”，陜西堅持教育優先，單是2011年就統籌安排51.34億元用于化解高校債務和撥付在校生經費。2011年用于教育的經費占財政支出15.3%，比重最大。

“母親健康，才能保證下一代健康。”另一項則是關乎媽媽：2008年7月起，陜西開始實施“母親健康工程”，每兩年為農村20歲到49歲已婚育齡婦女免費體檢一次。全省第一輪“母親健康工程”投入1.69億元，免費檢查536萬人。第二輪啟動以來，已免費檢查561.59萬人，279.2萬人得到治療，治療率為91.5%。2011年，陜西又有24萬農村產婦享受到免費分娩，24.9萬農村婦女免費接受了宮頸癌、乳腺癌檢查。

娃娃強壯了，媽媽健康了，人們盼望發展基礎更牢，空間更大，特別是廣大農村，而公共財政的投入也正滿足了這種需求，陜西全力推進了農村基礎設施“村村通”：

“十一五”期間，全省投入資金41億元，建成各類農村飲水工程1.46萬處，自來水普及率達到57%，解決了近900萬人的飲水安全問題。新建通村水泥（油）路7萬公里，實現了所有具備條件的鄉鎮通油路、建制村通公路。2010年戶通電率基本達到100%。

老區延安感受到了變化。2009年陜西率先解決延安農村飲水安全問題，2010年延安實現了村村通公路。有了公路連接，聞名世界的延安洛川蘋果一路運往全國各地、發往國際市場，徹底走出了蘋果運不出去、豐產不增收的尷尬。