馬建堂：科學調控穩物價 穩中求進謀發展

二、堅定信心，穩中求進，鞏固經濟社會發展的良好勢頭

展望2012年，一方面，國內外形勢將更加復雜嚴峻，歐債危機仍在深化蔓延，主要發達經濟體復蘇緩慢，新興經濟體經濟增長放緩，國內經濟下行壓力加大。另一方面， 2012年又是我國政治經濟生活十分重要的一年，黨的十八大將在這一年召開，因此，必須堅定信心，按照中央經濟工作會議的部署和要求，把握好穩中求進的工作總基調，鞏固經濟社會發展的良好勢頭。

（一）我國經濟發展的基本面沒有發生根本變化，保持經濟平穩較快發展仍有較多有利條件

一是從中長期看，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期。首先，我國經濟仍處于工業化和城市化加速發展的階段。目前，我國工業化和城市化水平與發達國家的差距依然較大，發展空間巨大。工業化和城市化的快速推進，將激發投資和消費需求增長，對經濟產生持續的拉動作用。其次，中西部承接東部產業轉移效應日益顯現。中西部地區依托自身產業基礎和勞動力、資源等優勢，承接東部產業轉移的步伐不斷加快，產業升級換代效應逐漸顯現。大量產業園區和配套基礎設施建設將為增長提供源源不斷的動力。再次，以裝備制造業和高技術產業為代表的戰略性新興產業將進一步加快發展，并為經濟增長創造新動力。2011年1—11月份，裝備制造業和高技術產業分別增長15.8%、16.5%，分別快于規模以上工業1.8、2.5個百分點。此外，近年來大規模的基礎設施建設有效緩解了經濟增長的瓶頸制約，也為經濟平穩較快發展創造了有利條件。

二是從短期看，我國內需增長仍然穩健。2011年，我國消費和投資形勢總體良好，對經濟增長的拉動作用進一步增強。前三季度，內需對經濟增長的貢獻率為101.3%，比上年同期提高13.1個百分點。其中，最終消費對經濟增長的貢獻率為47.9%，提高15.2個百分點。從2012年情況看，隨著個稅改革的不斷推進、針對中低收入者的補貼力度不斷加大、居民收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，居民消費將呈現穩定增長的態勢。投資增長自主性不斷增強，民間投資增長較快。2011年1—11月，民間投資同比增長34.7%，增速高于全部投資10.2個百分點，所占比重上升至58.9%。加上地方政府投資積極性仍會較高，固定資產投資有望繼續保持較快增長。

三是從調控手段看，財政政策和貨幣政策仍有一定空間。近年，我國財政赤字占GDP的比重都在3%以內，國債余額占GDP的比重都在20%以內，遠低于國際警戒線。財政收入保持較快增長，2011年1—11月份，財政收入同比增長26.8%。財政收入的快速增長為政府調控經濟提供了有力資金保障。貨幣政策方面，隨著物價調控成效日益顯現，穩健貨幣政策操作的空間也有所增加。

（二）增強憂患意識，高度關注保持經濟平穩較快發展面臨的諸多挑戰

首先，從短期看，近期經濟運行中出現了一些新情況和新變化。一是工業增速連續兩個月回落較多。2011年10、11月份，規模以上工業增加值同比增速分別比上月回落0.6和0.8個百分點，回落幅度逐月加大。二是出口增速連續3個月回落。2011年9、10、11月，出口同比增速分別比上月回落7.4、1.2和2.1個百分點。三是企業利潤增速回落明顯。2011年1—9、1—10、1—11月份，規模以上工業企業實現利潤同比分別增長27.0%、25.3%和24.4%。四是制造業采購經理指數11月份回落至臨界點以下。2011年11月份，制造業采購經理指數為49.0%，比上月下降1.4個百分點，是2009年3月以來首次降至臨界點以下；12月份雖然又回到臨界點以上，但景氣水平仍較低。此外，近幾個月物價漲幅大幅回落也在一定程度上反映了市場需求趨于收縮。

其次，從中長期看，制約我國經濟穩定快速增長的矛盾和問題還很突出。一方面，物價上漲的中長期壓力仍然不容忽視。隨著工業化和城市化的持續推進，當前我國已經進入了長期性價格上漲壓力凸顯的發展階段，勞動力、土地、資源、環境等要素成本上升壓力將是長期的、剛性的。同時，國際市場流動性過剩依然突出，經濟復蘇緩慢使發達國家可能長期維持量化寬松貨幣政策，輸入性通脹壓力依然較大。另一方面，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是經濟增長的資源環境約束日益增強，投資與消費關系不夠協調，收入分配差距較大，科技創新能力還不強，制約科學發展的體制機制障礙仍然較多等。