城市化關鍵在“市民化”

城市化是解決城中村問題的契機

城區“吃”了村莊，又“消化不良”，城中村的土地權屬、戶籍等體制仍保留農村模式

記者：城中村可謂中國城市化過程中的一個獨特現象。一方面是城市的快速擴張，另一方面是戶籍、土地等制度缺乏彈性，二者不同步造成局部與整體的脫節。盤龍區的城中村情況如何？

吳濤：昆明建城1200多年，急劇擴張卻是在1999年昆明世界園藝博覽會前后，特別是2004年城市區劃調整之后，“造城運動”火熱。這個過程中，的確如你所說，城區“吃”了周邊村莊，又“消化不良”，城中村在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍保留著農村模式，幾乎被城市遺忘。“非農非市”的尷尬處境導致其長期游離在城市規劃外，基礎設施不配套、安全隱患多、治安情況復雜，反過來制約城市的整體建設和品質提升。

記者：從某種程度上看，城中村的存在，也是城市發展的一個“存量”。這幾年盤龍區的城中村改造突破性增長，基本思路是什么？給區里帶來了哪些實惠？

吳濤：城市化造就了城中村，解鈴還需系鈴人，解決這個問題還要靠更加科學的城市化。目前看，城市發展亟須城中村把占地釋放出來，讓大規模的城市建設成為可能。城中村改造商機巨大，可能形成多方共贏的局面。

城中村改造帶來的實惠集中體現在兩方面：完善了城市功能、提升了城區產業層級。例如，因為下水管道不連通，城中村的廢水進不了污水處理廠，滇池很難治理，更不用說騰出來的土地用于學校、醫院等公共服務設施建設。另外，盤龍區沒有工業園區，但通過城中村改造有利于發展現代服務業等第三產業。近3年來，就因此新增了10多棟寫字樓。