在公眾參與環境下如何進行民主決策

問題的提出

在公眾不知情的情況下，廈門市政府及其部門對PX項目的運作一直進展順利，但2007年3月全國兩會期間，一份由105位來自各界的全國政協委員提交的議案，直指PX項目屬危險化學品和高致癌物，引起廈門人尤其是該項目周邊居民的極度恐慌。2007年6月初，廈門市大批民眾以“集體散步”方式表達抗議和反對聲音，盡管廈門市政府隨后在重新啟動的環評中通過多種方式和途徑引進公眾參與，但參與進來的公眾絕大多數持反對意見。迫于此，2007年12月廈門市PX化工項目最終流產，另選址興建。

類似結局的決策案例比比皆是。2009年，以凈化網絡環境、過濾和屏蔽有毒有害信息為目的的“綠壩—花季護航”網絡綠色過濾軟件在公眾的一片質疑和反對聲中被迫宣布暫緩安裝；同樣，被當作“民心工程”的廣州番禺區生活垃圾焚燒發電廠的決策也遭遇公眾的“不領情”，在公眾的抵制和反對中流產了。

這些決策案例的共同之處除了結局相似外，決策過程也基本相同，即決策在行政系統中封閉式運行，隔絕和屏蔽了公眾的利益表達和參與，但最終在公眾的參與抵制下被迫宣布失效。諸多的相似處折射出一個值得我們不斷思考的決策困境：在公眾參與的環境下，我們如何有效進行決策？如何在滿足決策民主化要求和廣泛的公眾參與的情景下，有效制定出高質量的公共決策？

與PX化工項目在廈門市遭遇“滑鐵盧”相比，漳州市在決定引進被廈門民眾抵制的PX項目時，決策者對公眾參與采取了不同的態度和選擇，對于我們思考決策的民主化和科學化機制大有裨益。