在公眾參與環(huán)境下如何進行民主決策

漳州的做法

PX項目總投資108億元，全部建成投產后每年可為地方貢獻近800億元產值。項目在廈門遭遇公眾抵制“流產”后，與廈門毗鄰的漳州市決策層有著強烈意向，積極爭取項目落戶轄區(qū)內的漳浦縣古雷半島。漳州市決策者認為，古雷半島具有區(qū)位條件優(yōu)越、環(huán)境容量大（每天納潮量超過10億立方米，區(qū)域環(huán)境評價認為可滿足石化產業(yè)園區(qū)項目生產達標污染物排放的需要）、淡水資源和土地資源充足、擁有天然良港、人口密度較低（搬遷量相對較少，分期分批搬遷任務相對較輕）、基礎設施較為便利等有利條件，從項目科學性、項目運營經濟性等方面標準來看，古雷半島非常適合上馬大型石化項目PX項目。

漳州市要上馬PX化工項目的消息在漳州引起了震動。由于廈門“集體散步”事件的影響，PX項目一定程度上被“妖魔化”了，在漳州的社會輿論中也彌漫著“妖魔化”PX項目的言論。社會上廣泛的疑慮和抵制情緒對決策者形成了巨大壓力，如何在這樣的氛圍下有效進行重大項目決策？除了考慮到重大項目決策的科學性要求外，漳州市決策者知道，決策出臺前必須先消除干部和群眾的誤解和疑慮，必須主動面對而不是壓制公眾的參與。他們是這么做的：

第一，主動宣傳PX的科學知識，培育公眾對石化項目的理性認知。漳州市通過邀請專家開展專題講座，發(fā)放關于石化項目的常識性、科普性宣傳冊子，提高干部和公眾對石化項目的理性和科學認識，為建立決策共識奠定了良好基礎。

第二，組織外出參觀學習。事實是最好的知識和信息。為進一步統(tǒng)一認識和形成決策共識，市委市政府組織各層級、各界特別是對石化項目心存疑慮的重點對象近500人赴國內運營良好的石化基地參觀考察，通過考察和現(xiàn)場感受，深化對石化產業(yè)的科學認識，確立PX項目安全環(huán)保、可防、可控、可治的科學認知，破除了早期對PX項目的“妖魔化”認知，轉而支持石化項目。

第三，實時掌握輿論動態(tài)，引導輿情。在培育、壯大理解和支持石化項目聲音和群體的同時，漳州市沒有放任反對聲音和公眾網絡參與抵制的發(fā)展，而是非常關注質疑和反對聲音的發(fā)展態(tài)勢，采取積極措施，對不負責任的惡意炒作聲音進行有效控制，及時跟帖，正面引導，不讓反對和負面聲音獨大，對發(fā)帖煽動抵制的重點人物進行個別接觸，消除其對石化項目的抵制情緒。

第四，發(fā)展多種渠道，保障公眾的知情權，為公眾參與提供便利。在石化項目環(huán)境影響評價中，漳州市在堅持環(huán)境專家進行環(huán)評的同時，積極讓群眾參與進來，組織人大代表、群眾代表參加環(huán)境評審，讓公眾知道石化項目的環(huán)境危險性，同時又讓群眾相信政府有能力有信心控制危險，消除環(huán)境威脅。對群眾和專家提出的如何做好污染控制問題，政府主動與項目業(yè)主溝通，并向群眾作出承諾；不斷組織座談會、聽證會，讓公眾了解項目的環(huán)境影響，收集公眾關注的環(huán)保目標或公眾最關心的問題，并逐一給予解答。負責與民眾溝通的政府人員深有體會地認為，“公眾參與提供了大量信息，有助于增強政府決策的針對性、科學性”。

第五，賦權公眾，與公眾分享權力，拓展公眾參與領域。為了消除公眾對項目運營后環(huán)保監(jiān)管方面乏力的疑慮，政府允諾公眾代表可以參與環(huán)境監(jiān)管，讓公眾參與到后期的環(huán)保監(jiān)督管理中來，在設計環(huán)境監(jiān)管機制中，征求公眾意見，給公眾發(fā)揮監(jiān)督作用提供正規(guī)的機制途徑。