周維宏：借鑒國外 向農(nóng)民及時返還經(jīng)濟社會發(fā)展成果

??? 前不久，中央召開了農(nóng)村工作會議討論農(nóng)業(yè)問題，溫總理也發(fā)表了關(guān)于保護農(nóng)民利益的談話。這也許意味著我國對農(nóng)民的保護進入了一個新的階段。

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)業(yè)問題，早在古典經(jīng)濟學里，人們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)相比，是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。土地生產(chǎn)力增長的邊際效益遞減和食品需求的彈性不足這兩大規(guī)律，決定了農(nóng)業(yè)無法無限增長，而人均土地規(guī)模的狹小又使得中國農(nóng)業(yè)更加難以獨立經(jīng)營。因此，如何保護農(nóng)民一直是一個重要的社會問題。

在西方發(fā)達國家，大致到了上世紀的60年代前后，在工業(yè)化發(fā)展到了一定程度，各個國家先后通過制定農(nóng)業(yè)憲章，大張旗鼓地著手解決保護農(nóng)民利益的問題。最早的是瑞士的《農(nóng)業(yè)法》（1951年），接著有德國的《農(nóng)業(yè)法》（1955年），荷蘭的《促進農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售及適當價格的形成，以及謀求這些產(chǎn)品消費者利益的新法案》（1957年），法國的《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的法律》（1960年）。

這些法律的一個核心，就是正視各國經(jīng)濟發(fā)展中的工農(nóng)和城鄉(xiāng)的差別，根據(jù)公平和正義的原則，以法律的形式規(guī)定今后農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的一個準則和目標：使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工資勞動者獲得和其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟收入。

比如，德國的《農(nóng)業(yè)法》第一條就規(guī)定：“應(yīng)該使農(nóng)業(yè)就業(yè)者的社會地位能夠與可以比較的其他職業(yè)人口相適應(yīng)”。法國的《關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的法律》第一條也規(guī)定：為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及農(nóng)業(yè)工資勞動者的社會地位能與其他職業(yè)部門的人員保持在同一水平，要消除農(nóng)業(yè)就業(yè)者與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者之間存在的收入不均的原因，以促使農(nóng)業(yè)能夠適當取得經(jīng)濟發(fā)展的利益”。

1961年，亞洲的日本也仿效西歐各國，制定了日本的《農(nóng)業(yè)基本法》，其第一條也規(guī)定，農(nóng)業(yè)政策的最終目標，是“改善農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力差距，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并增加農(nóng)業(yè)就業(yè)者的所得，使其能與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者享受平等的生活。”

那么,各國政府是如何保護農(nóng)民的利益的呢?我們以日本為例子來考察。