中國土地管理體制變革的路徑選擇

在回顧土地管理體制演變的基礎上，指出中國現行土地管理體制的運行效率低下，導致土地違法行為繁生和農地非農化嚴重，已危及到耕地與糧食安全。產生這些問題的根源——土地垂直管理體制不完善。為此，在基于基本國情的基礎上，提出變革土地垂直管理體制的可行路徑。

在經濟高速增長和房地產過熱的推動下，我國土地（特別是耕地）被大量占用濫用，已嚴重危及國家糧食安全、生態環境保護和社會穩定。盡管中央政府在不斷加強土地管理，遏制違法占用濫用土地現象，但并未根本扭轉耕地日益減少的趨勢。因此，無論從土地資源可持續利用的角度，還是從政府有效管理土地資源的角度，深入研究中國土地管理體制變革的合理路徑，都具有重要的學術價值和社會實踐意義。

一、土地管理體制的演變自建國以來，我國土地管理體制大致經歷了以下三個階段：

1.土地統一管理階段

在建國初期，為適應土地改革、社會管理和國民經濟發展的需要，按1949年7月制定的《中央人民政府組織》規定，在政務院內務部下設地政局，負責全國各類土地統一管理，以在全國范圍內消滅封建土地制度，建立農民勞動者個人土地所有制度和國家所有制度，保證“耕者有其田”，為實現土地的社會主義改造創造基本條件，進而形成了土地的統一管理體制。然而，隨著政府管理部門分工的細化，土地管理工作開始分散。1952年城市基建規劃及考核移交給新成立的建筑工程部；1954年國家撤消了地政局，在農業部設立土地利用總局；1956年土地利用總局與有關部門的人員集中組合成立農墾部，主管全國荒地開發和供應農場建設工作，而城市房地產管理工作移交新成立的城市服務部[1]，從而結束了土地的全國統一管理體制。