在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化

三、抓住重點領域和關鍵崗位，形成規范和約束權力運行的預防腐敗制度體系

聚焦權力集中、腐敗易發多發的重點領域，從制度上減少權力尋租和權錢交易的空間。我們著重加強對工程建設、土地管理、礦產資源開發、產權交易、政府采購等重點領域和關鍵崗位權力運行的監督制約，完善制度、改革創新，努力形成以制度管權、管事、管人的管理體制和運行機制。制定實施《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，在重點領域構筑制度預防腐敗的嚴密防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

聚焦解決關鍵崗位干部特別是領導干部腐敗問題，從制度上規范和約束權力的行使。我們深入分析關鍵崗位違紀違法案件發生的特點和規律，研究制約自由裁量權過大、權力運行不透明和暗箱操作等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監督約束。制定實施《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》，用制度防止“一把手”自由裁量權過大和暗箱操作、獨斷專行。

聚焦權力運行的關鍵環節，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。我們針對權力運行中的權力配置、權力決策、權力實施、信息公開、權力監督和檢查問責等環節，進行制度設計和流程再造，既注重制度的嚴密性，又注重制度的可操作性，減少自由裁量和自由“發揮”的空間。出臺《關于規范縣委權力公開透明運行的意見》等一系列制度規定，使行政權力的行使逐步做到行為規范、運行公開、結果公正、監督有力。

聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，從制度上保障人民群眾的合法權益。我們緊緊圍繞解決群眾反映強烈的突出問題，從群眾最不滿、最關切、最盼望的地方推進法規制度建設。出臺《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》，通過建立健全集中民智和反映民意的決策形成機制、權責明確和高效暢通的決策落實機制、考核嚴格和紀律嚴明的決策保障機制，從源頭上防止損害群眾利益問題的發生。

（尚　勇 作者：中共江西省委副書記、省紀委書記）