自主調整 穩中求進——2012年中國經濟前景與政策展望

政策展望

2012年全球宏觀經濟政策的著眼點仍是債務和金融，但需要配合以就業政策和結構改革。國內一方面要謹慎應對經濟波動，另一方面力求實現“穩中求進”。

在貨幣政策方面，2012年貨幣政策基調將由“過緊”回歸“中性”。在物價壓力有所減緩的同時適度下調存款準備金比率非常必要，但應慎重使用利率手段。只有徹底扭轉實際負利率現象，投融資和宏觀經濟運行才有正確的資金成本信號，基于市場非扭曲配置的經濟結構調整和內生增長機制才可能真正實現。

要積極進行結構改革和制度變革，營造有利于經濟主體成長的更好發展環境。首先要調整稅制結構，提高直接稅比重，控制收入分配差距，推進個人所得稅綜合改革。逐步取消福利與戶籍的捆綁，建立一個廣覆蓋、可轉換的基本社保體系，穩定居民消費傾向。在增值稅擴圍后，應逐步降低增值稅稅率，鼓勵實體創新，促進產業升級和服務業發展。促進地方政府通過提高城市聚集和競爭力等方式獲得收益，改變過度依賴“土地財政”的行為。從土地城市化走向人口城市化，提高空間集聚效率，獲取城市建設、管理和公共支出等方面的規模經濟。

應大幅度消減制約居民消費升級換代的政策規定和行業管制。當前消費升級的核心是對現代服務業的需求，如金融、文化、安全等新興服務業，但這些需求受到行政管制，供給不足，而且中間環節多，交易成本高，部分商品的國內外價格倒掛與此不無關系。放松管制推進國內現代消費服務業發展，才能實現可持續的內生經濟增長。

（張 平 王宏淼 作者單位：中國社科院經濟所）