孔祥智：強化科技支撐　保障農(nóng)產(chǎn)品供給

三、我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的定位

根據(jù)國外的經(jīng)驗，結合我國的現(xiàn)實情況，確定我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系的定位如下：

1．定位公益推廣，解決市場失靈

市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高、社區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、新型農(nóng)民培養(yǎng)等領域都存在著市場失靈的現(xiàn)象，對于這些公益性質(zhì)的事業(yè)，企業(yè)無法解決也解決不了，靠農(nóng)民自己也無法解決。各國政府通過農(nóng)技推廣體系，進行社區(qū)開發(fā)，環(huán)境保護，起到了很好的效果。政府通過推廣體系宣傳政府政策，同時可以從農(nóng)民那里得到反饋信息。因而在荷蘭和德國等一些歐洲國家，技術推廣被定義為政府政策工具之一（郭霞，2009）。在實際工作中，也正是由于技術推廣起到了這樣一個作用，所以各國政府都愿意投入大量資金到這個領域。

在我國，正向的例子是近年來我國選育出一批優(yōu)質(zhì)轉基因抗蟲棉新品種，如在國家和新疆自治區(qū)“十五”科技攻關計劃“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病蟲棉花新品種選育”項目及863計劃“轉基因棉花品種選育”項目支持下，由新疆農(nóng)科院經(jīng)作所陸地棉育種課題組成功選育出了轉基因抗蟲棉花新品種國抗62（2000-2），農(nóng)戶在實際種植中效果良好。反向的例子是良種供應，我國現(xiàn)在持證種子經(jīng)營企業(yè)有8700多家，但99%的企業(yè)沒有研發(fā)能力，國內(nèi)前10名企業(yè)的市場份額僅有13%，面對國際種業(yè)公司的壟斷基本上無能為力；如山東壽光的蔬菜種子，由于政府缺位，當前超高價位的洋種子正在蠶食菜農(nóng)的利潤空間。所以，我國農(nóng)技推廣事業(yè)要定位為公益性，加大財政支持力度，以解決在農(nóng)業(yè)技術推廣中市場失靈的問題。

2．定位農(nóng)業(yè)保護，提高農(nóng)業(yè)實力

我國自2011年加入WTO后，農(nóng)業(yè)行業(yè)受到越來越多的國際競爭，2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差并稱呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢，通過關稅和非關稅等貿(mào)易保護措施保護農(nóng)業(yè)是不符合WTO規(guī)則的。歐盟、美國、日本等采取加強農(nóng)業(yè)基礎設施投入、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣等方法來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。各國政府通過加強農(nóng)技推廣體系建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學種田水平，來提高本國的農(nóng)業(yè)實力。

我國的農(nóng)技推廣也需要定位農(nóng)業(yè)保護，通過農(nóng)技推廣體系，把“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力”落到實處，切實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)實力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

3．定位農(nóng)民增收，關心農(nóng)民利益

在許多國家，農(nóng)民隊伍是一支較為重要的政治力量。作為農(nóng)技推廣體系支柱的農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自己的組織，代表農(nóng)民與政府溝通，保護農(nóng)民利益。政府通過與農(nóng)協(xié)合作，共同協(xié)辦推廣事業(yè)，為農(nóng)民服務，體現(xiàn)了政府對農(nóng)民利益的關心，同時政客們也可以從農(nóng)民那里多得選票。這在日本、韓國體現(xiàn)的尤為明顯，每逢政府換屆改選，各派政黨為了取得選舉勝利，往往通過農(nóng)協(xié)來為農(nóng)戶提供各類公益性農(nóng)技推廣服務以博得廣大農(nóng)民的支持。

改革開放后，我國農(nóng)村實行的是“家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”，30幾年來，家庭承包經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展，在農(nóng)民增收中起到關鍵作用。但是作為“統(tǒng)”的層面的農(nóng)村集體經(jīng)濟走向衰落，農(nóng)業(yè)社會化服務體系沒有跟上，制約了農(nóng)民進一步增收。我國農(nóng)技推廣體系需要為農(nóng)戶家庭經(jīng)營服務，定位農(nóng)民增收，關心農(nóng)民利益。這個利益不單單是經(jīng)濟利益，還應該是政治利益與文化利益，讓推廣體系來連接政府與農(nóng)民，維護農(nóng)民權益。