行政體制改革面臨哪些難題

近年來(lái)，我國(guó)在行政體制和政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效。隨著改革開放的深化，走向深水區(qū)的行政體制改革遇到了來(lái)自各個(gè)方面的阻力和其他體制改革的掣肘，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這導(dǎo)致了我國(guó)行政體制改革的漸進(jìn)性、艱巨性和復(fù)雜性并存的總體特征。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)和人民群眾的新期待，我國(guó)行政體制改革還存在著政府職能轉(zhuǎn)變不到位，結(jié)構(gòu)不盡合理，行政運(yùn)行機(jī)制不盡完善，一些行政人員的綜合素質(zhì)和行政能力不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政效能不高等一些亟待改進(jìn)之處，行政體制改革面臨著諸多難題。

政府職能轉(zhuǎn)變尚未得到根本解決

這兩年，我國(guó)行政體制改革不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能，但這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。政府職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象依然不同程度地存在，個(gè)別地方還相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在：一是政府仍然管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)過(guò)多。二是一些地方政府仍然沒(méi)有把本該屬于企業(yè)的權(quán)利交給企業(yè)、沒(méi)有把由本應(yīng)市場(chǎng)管理的事情交給市場(chǎng)，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)行為，有些地方政府仍然代替企業(yè)進(jìn)行招商引資，決定建設(shè)項(xiàng)目，尤其是在一些基層地方政府，政府領(lǐng)導(dǎo)甚至把招商引資作為中心工作。三是政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較薄弱。一些地方政府在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)管理方面的職能有待加強(qiáng)。一些部門在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題上的監(jiān)管乏力、缺少協(xié)調(diào)、多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，致使一些民生問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈。因此，必須切實(shí)把轉(zhuǎn)變政府職能作為推進(jìn)行政體制改革的核心，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

大部門制改革經(jīng)過(guò)兩年的探索，到2011年，大部門制改革已取得明顯成效。

但由于大部門制改革尚處于探索之中，在實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。其一，改革難度增大，速度放緩。由于思想認(rèn)識(shí)上的差異，有的部門對(duì)改革存在抵觸心理，有的改革由于權(quán)力關(guān)系的制約而推遲，導(dǎo)致改革進(jìn)程放緩。其二，已進(jìn)行大部門制改革的，有的仍處于“貌合神離”狀態(tài)；有些新組建部門還處在磨合期，工作機(jī)制沒(méi)有能夠相應(yīng)建立起來(lái)，工作職責(zé)不對(duì)等，有些大部門職能作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。其三，職責(zé)分工尚未完全落實(shí)到位，應(yīng)該整合的機(jī)構(gòu)職能有些還沒(méi)有完全到位，有的部門甚至存在“交人不交槍，管人不管責(zé)”的攬權(quán)推責(zé)現(xiàn)象。因此，對(duì)改革中涉及的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐總結(jié)。