行政體制改革面臨哪些難題

政府組織結構有待進一步優化

合理、協調的行政層級體系是國家行政權力順暢運行的重要基礎。目前，我國行政結構還有待進一步優化，中央和地方的關系以及地方各級政府之間的關系還沒有完全理順，主要表現為：各級政府的財權事權不對稱，權責脫節；有的地方各自為政，地方保護主義比較嚴重。實踐中存在不同程度的地方保護主義，影響了政令的統一；一些地方搞“上有政策，下有對策”，熱衷于搞“諸侯經濟”，這些都扭曲了中央的政策法令，影響了政府的公信力和政策的執行力。在地方政府間的行政關系和行政結構方面，目前仍存在一些不合理之處。比如，政府機構設置不盡合理。部門機構分設過細、職能交叉、權責脫節嚴重，不同層級政策職能重點不突出，“上下一樣粗，左右一樣齊”的現象仍然存在。這些問題嚴重影響了地方政府全面正確履行職能，迫切需要推進行政體制改革來解決。

近幾年來，中央提出擴大縣域發展自主權、推進省直接管理縣（市）財政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革。但由于省直管縣改革仍處在探索階段，尚缺乏統一操作性的部署。同時，改革牽涉許多地方的實際利益，不同層級的干部認識也有差異，加之各地的改革配套措施也還不夠完備，仍然存在一些新問題。一是地級市與縣（市）對改革態度不一，擴權和放權的落實到位情況不容樂觀。二是地級市對擴權縣市的支持力度減弱，加大了基層政府間的矛盾。三是垂直管理部門在擴權政策中定位不清，“條塊”權責關系更加復雜。能不能認真研究和正確處理矛盾和問題，是政府機構改革過程中必須面對的問題和挑戰。