用兼容性行為準則確保全球網絡安全

網絡安全

國家安全核心問題

隨著網絡威脅的不斷升級、網絡攻防對抗的日趨激烈，美國等西方國家認識到塑造網絡空間、保障網絡安全是強化國家競爭力和維護國家安全的重大戰略問題。

為了在未來信息社會格局中占有有利地位，西方國家采取了一系列措施。首先，將網絡安全上升為國家安全的核心問題。奧巴馬上臺伊始就首次以總統名義宣稱“網絡基礎設施是一項戰略資產”，并在總結前任政府經驗教訓基礎上，相繼推出《網絡政策評估報告》等重要文件，大刀闊斧地改革國家網絡安全體制，一舉提升了網絡安全主管部門的行政級別。美國政府先后新設統攬網絡安全內外事務的白宮“網絡安全協調官”和國務院“網絡事務協調官”。2011年出臺的《網絡空間國際戰略》更是超越了單純的網絡安全范疇，描述了美國對未來網絡空間的總體設想和實現這一設想的日程表及路線圖，對外交、司法、軍事、經濟等所有涉網事務提出了7大政策重點。這說明美國是以全方位、立體和多維的視角認識網絡空間和網絡安全的，真正把網絡空間安全作為事關國家未來的戰略問題進行謀劃。

其次，把網絡空間拓展為“第五行動領域”。“最好的防御就是進攻”，這是包括美國在內的許多國家政府和軍方在應對網絡威脅時堅信的一個原則。

從上世紀90年代開始，美國就對信息戰理論、戰術、戰法和相關武器展開了系統研究，電子戰、心理戰等在海灣戰爭、科索沃戰爭和阿富汗戰爭中都有所展露。2009年，美國成立了全球首個“網絡司令部”，目的是確保美軍在網絡空間的行動自由。2011年7月，美國防部發布《網絡空間行動戰略》，進一步明確網絡空間是“一個可以組織、訓練和裝備的行動領域”，并提出了積極防御、集體防御和占領技術優勢等戰略構想。美國媒體透露，美軍已擁有一份網絡武器和工具清單，網絡攻防能力基本就緒，目前最迫切的問題是為這些武器和工具的使用尋找政策和法律依據。《網絡空間國際戰略》還提出了美國在網絡空間能行使“自衛權”。在美國的示范和推動下，全球網絡戰威脅不斷被熱炒，英、法、韓、以和印度等國積極加入網絡戰備行列。比如，英國表示要“把網絡攻擊加入武器庫”，2011年末發表的《網絡安全戰略》稱，要新建“聯合部隊司令部”等多個機構來加大對網絡空間行動技術和戰術的研究與開發。

最后，西方國家把網絡空間變成了新的外交角力場。國際社會對網絡空間相關問題的關注度不斷上升，政治、外交、經貿、軍事等傳統領域的問題越來越向網絡空間延伸。網絡問題面臨不斷被政治化、外交化、經貿化和軍事化的可能。國家間的矛盾、摩擦和競爭越來越多地體現在網絡空間上。