把社區(qū)建設(shè)成和諧的社會生活共同體

城市社區(qū)治理面臨的突出問題

總體而言，我國城市社區(qū)治理在探索中發(fā)展，取得了很大成效，但也面臨不少突出問題。許多學(xué)者指出，社區(qū)治理行政化、多元治理主體導(dǎo)致治理效率低、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和職業(yè)化程度低、社區(qū)居民缺乏社區(qū)精神等，都是影響城市社區(qū)治理的突出問題。

多元社區(qū)治理主體關(guān)系不順降低社區(qū)治理的效率。在我國城市社區(qū)中，居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司都是社區(qū)治理的主要參與者，分別從不同角度出發(fā)在相互博弈中共同進行社區(qū)治理，由此也帶來各種問題。一方面，治理主體本身存在問題。比如，業(yè)主委員會作為社區(qū)治理的重要主體，是廣大業(yè)主行使權(quán)利的依托，在社區(qū)管理中發(fā)揮重要作用。但在現(xiàn)實中，業(yè)主委員會的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，業(yè)主委員會大多處于自發(fā)、自律狀態(tài)，法律主體資格不明晰，相關(guān)部門對業(yè)主委員會的監(jiān)管不夠，業(yè)主委員會形同虛設(shè)、業(yè)主大會長期“冬眠”現(xiàn)象普遍存在，無法有效開展工作。同時，業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司在社區(qū)治理中都存在權(quán)威性不足的問題，降低了社區(qū)居民對社區(qū)秩序的認可與服從程度。另一方面，各個治理主體之間的關(guān)系存在問題。比如，居民委員會與業(yè)主委員會之間在社區(qū)治理過程中會出現(xiàn)銜接不暢的問題。而如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，也是急需解決的問題。尤其是業(yè)主委員會與物業(yè)管理公司之間利益沖突時有發(fā)生，影響社區(qū)和諧。而當(dāng)多元社區(qū)治理主體之間出現(xiàn)較大矛盾時，就會導(dǎo)致“社區(qū)失靈”，出現(xiàn)社區(qū)治理中的“缺位”或者“越位”、社區(qū)內(nèi)各種資源得不到充分利用、社區(qū)治理成本過高等情況。有學(xué)者認為，“社區(qū)失靈”是目前我國社區(qū)治理中不可忽視的問題。

“社區(qū)冷漠癥”削弱社區(qū)發(fā)展的動力。“社區(qū)冷漠癥”主要表現(xiàn)為社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)活動的積極性、主動性不高。由于我國社區(qū)建設(shè)時間不長，社區(qū)居民對政府和單位的依賴性仍然較強，往往只把社區(qū)當(dāng)成居住場所，缺少歸屬感和認同感，自覺參與社區(qū)活動的熱情不高，導(dǎo)致了“社區(qū)冷漠癥”。不少調(diào)查顯示，許多社區(qū)居民與居民委員會、業(yè)主委員會長期沒有接觸，當(dāng)社區(qū)居民遭遇困難需要幫助時，首先想到的是親戚朋友、同學(xué)同事或者單位，主動尋求鄰居或社區(qū)組織幫助的很少。有學(xué)者指出，社區(qū)居民長期積極參與社區(qū)治理、社區(qū)活動，是社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求和根本動力，“社區(qū)冷漠癥”削弱社區(qū)發(fā)展動力，使社區(qū)治理難以達到預(yù)期目標。

社會組織發(fā)展緩慢影響社區(qū)發(fā)展的活力。社區(qū)治理的重要內(nèi)容就是向社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要實現(xiàn)這一目標，僅僅依靠居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司是不夠的。社區(qū)文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展，社區(qū)安全、社區(qū)救助、社區(qū)矯正等事務(wù)的辦理，可以也應(yīng)該依靠大量社會組織。而且，一些社會組織還能吸納不同的群體參與，既能滿足社區(qū)居民的某些特殊需求，又能促進社區(qū)居民間情感交流，對社區(qū)生活共同體的形成具有重要意義。但目前與社區(qū)治理相關(guān)的社會組織發(fā)展緩慢，影響社區(qū)發(fā)展的活力。