信息公開步履蹣跚源于權責不符

政府網站“休眠”、不更新、無互動……在網絡時代，作為政府部門對外信息發布的官方網站運行的績效如何？近日，深圳市首次公布45家政府部門網站的績效評估“成績單”。在45個評估對象中，光明新區和市消防局網站得分不及格。在不同的指標體系中，“信息公開”，特別是關系民生事項的，始終權重最大。比如，在區政府一級，“信息透明度”占15分，“教育服務功能”占10分，分列前兩位。

政府信息公開已經談了好多年，至于成效如何，見仁見智。但從政府信息公開的實施效果來看，出現了這樣一個現象，政府愿意公開的信息，絕大部分不是公眾希望得到的信息。公眾希望得到、了解到的信息，政府沒有完全公開，也未必愿意公開。比如政府公開信息中有相當部分是一些法律法規、規章制度，以及一些計劃、規劃等。此類信息對企業競標或者人才培養可能更有用處，而普通老百姓并不見得會感興趣。而對于一些老百姓感興趣的信息，比如說以前視為機密的政府內部工作的信息，一些關系到人事、福利待遇、資源配置以及一些政府掌握的歷史信息，卻沒有完全公開，甚至有些時候，即便公民將申請公開的訴求訴諸法院，亦未見得可以獲得足夠透明的信息。去年最高法公布了《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》，對法院審理政府信息公開行政案件中遇到的有關問題進行了規范，但是僅有的13款條文能不能抗衡這巨大的隱藏欲望，以及過于原則的法律依據，只能讓人拭目以待。

深圳此次首度公開政府網站成績單，并以“信息公開”作為最大權重考量，無疑是對政府網站運營的一種鞭笞。現實中，有些“假死”的網站簡直讓人啼笑皆非。由兩張圖片拼接而成的安徽省石臺縣政府信息公開網，無法使用，點擊任何鏈接都沒有反應；跟網友互動頻繁的江西省龍虎山政務網，則曝出了各種雷人答復：譬如有網友反映豆腐渣工程問題，該網站的回復是“豆腐渣是我最喜歡吃的菜”，而這種雷人答復居然在半年內沒有被發現，直到網友的火眼金睛出現；永州市政府網站上鏈接的衛生局網站被“黑客”侵占了一年多，主管部門也沒有發現。當然，并不是說政府網站的數量越多越好，比如2007年英國政府決定關閉全國90%以上的政府網站，就意味著英國政府網站數量從951個精簡到了26個。但是，網站內容質量的好壞無疑決定著這些網站還有沒有繼續存在的必要。

如果政府網站仍停留在建而不管、或者把網站上的信息公開當作差事在應付，那么，這樣的網站不建也罷，而主管部門所應擔負卻沒有負擔的信息公開責任該怎么懲處就怎么懲處。剛剛施行的《遼寧省政府信息公開規定》備受關注，因為其中有關政務公開工作法律責任的條款規定，公民、法人認為行政機關不依法履行政務公開義務可以投訴；行政機關及其工作人員違反規定將視情節輕重給予處分直到追究法律責任。

信息公開為何總是看起來步履蹣跚？一個重要的原因就是在信息公開領域權責事實上并不相符。政府部門有憑借各種信息來源進行決策的權力，卻沒有將信息公之于眾、讓民眾享有知情權、讓民意參與決策環節的強制義務。法律上的義務并沒有真正轉化為政府部門現實中的義務。此前我們曾經寄希望司法力量能夠獨立撐起這一重擔，但從將近4年的實踐來看，在巨大的惰性面前光憑司法力量“倒逼”實在是奢望。因此，從各個環節倒逼這種義務的實現是很有必要的，包括深圳公開政府網站成績表，包括遼寧明確政務公開工作的法律責任，甚至包括被媒體曝光的“休眠”政府網站成為網絡笑話。