鏟除“潛規(guī)則”的三個(gè)有效路徑

“潛規(guī)則”是相對(duì)于“顯規(guī)則”而言的，是指在法律法規(guī)等規(guī)則文件中沒(méi)有明確規(guī)定執(zhí)行，甚至是明確規(guī)定禁止執(zhí)行的，但又在實(shí)際的社會(huì)活動(dòng)中確實(shí)起到規(guī)則作用的思想意識(shí)和行為規(guī)范的總和。潛規(guī)則盛行是社會(huì)的一種病態(tài)表現(xiàn)。當(dāng)前，潛規(guī)則在我國(guó)社會(huì)很多領(lǐng)域中都廣泛存在并發(fā)揮作用。比如，某些領(lǐng)導(dǎo)干部選聘中的“任人唯親”、“任人唯財(cái)”，某些招標(biāo)工程中的“黑標(biāo)”現(xiàn)象，某些執(zhí)法人員中的“酒杯一端，政策放寬”現(xiàn)象。潛規(guī)則不僅侵蝕著黨風(fēng)政紀(jì)，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，而且危害我們社會(huì)的民主法制和公平正義。因此，鏟除潛規(guī)則刻不容緩。

路徑之一：推行政務(wù)公開(kāi)——加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督

破除潛規(guī)則需要對(duì)公共權(quán)力的行使形成有效的約束。現(xiàn)實(shí)一再表明：僅僅靠公職人員運(yùn)用道德力量來(lái)約束自己一心向善的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要依靠他律，這就必須通過(guò)有效的監(jiān)督對(duì)公職人員的權(quán)力使用進(jìn)行有效制約。而有效監(jiān)督的前提是監(jiān)督者必須充分掌握相關(guān)的信息，這就需要信息的公開(kāi)透明，同時(shí)還要充分發(fā)揚(yáng)民主。

其一，需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，潛規(guī)則就會(huì)大行其道。倘若缺乏一整套嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，那么，再好的制度也猶如一個(gè)“稻草人”。比如，在建筑業(yè)管理制度方面的法律法規(guī)漏洞導(dǎo)致監(jiān)督缺位，從而滋生了建筑業(yè)“層層分包，層層盤剝，層層賄賂”的潛規(guī)則；在用人管理方面的監(jiān)督不力、透明度不高導(dǎo)致用人上的“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則；在行政執(zhí)法人員管理方面的監(jiān)督不力、管理水平不高導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)程中一些人員“吃、拿、卡、要”的潛規(guī)則。因而，只有進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高管理水平，這些潛規(guī)則才能迎刃而解，見(jiàn)光而死。