國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要

四、加快發展文化產業

（一）構建現代文化產業體系。構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。加快轉變文化產業發展方式，促進從粗放型向集約型、質量效益型轉變，增強文化產業整體實力和競爭力。實施一批重大項目，推進文化產業結構調整，發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業。培育骨干企業，扶持中小企業，完善文化產業分工協作體系。鼓勵有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，推動文化資源和生產要素向優勢企業適度集中，培育文化產業領域戰略投資者。規劃建設各具特色的文化創業創意園區，支持中小文化企業發展。優化文化產業布局，發揮東中西部地區各自優勢，加強文化產業基地規劃和建設，規范建設一批全國文化產業示范區，發展文化產業集群，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。加大對擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業支持力度，打造知名品牌。發掘城市文化資源，發展特色文化產業，建設特色文化城市。發揮首都全國文化中心示范作用。推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，提升品牌價值，增加物質產品和現代服務業的附加值和文化含量。

（二）形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，在發展產業和繁榮市場方面發揮主導作用。在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優惠、上市融資、發行債券、對外貿易和申請專項資金等方面給予支持，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。加強和改進對非公有制文化企業的服務和管理，引導他們自覺履行社會責任。建立健全文化產業投融資體系，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源的對接。推動條件成熟的文化企業上市融資，鼓勵已上市公司通過并購重組做大做強。

（三）推進文化科技創新。發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力。抓住一批全局性、戰略性重大科技課題，研發一批具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術、共性技術，加快發展文化裝備制造業，以先進技術支撐文化裝備、軟件、系統研制和自主發展，加快科技創新成果轉化，提高我國出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網絡、動漫游戲等領域技術裝備水平，增強文化產業核心競爭力。依托國家高新技術園區、國家可持續發展實驗區等建立國家級文化和科技融合示范基地，把重大文化科技項目納入國家相關科技發展規劃和計劃。健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，培育一批特色鮮明、創新能力強的文化科技企業，支持產學研戰略聯盟和公共服務平臺建設。研發制定文化產業技術標準，加快建立文化產品和服務質量管理體系。實施文化數字化建設工程，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業。支持電子信息產業研究開發內容制作、傳輸和使用的各類電子裝備、軟件和終端產品，支撐文化產業發展。

（四）擴大文化消費。增加文化消費總量，提高文化消費水平。創新商業模式，拓展大眾文化消費市場，開發特色文化消費，擴大文化服務消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育新的文化消費增長點。提高基層文化消費水平，引導文化企業投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，鼓勵出版適應群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業演出和電影放映中安排一定數量的低價場次或門票，鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。積極發展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合，提升旅游的文化內涵，發揮旅游對文化消費的促進作用，支持海南等重點旅游區建設。