擴大內需最大的潛力在城鎮化

我國最大的內需在城鎮化。從某種意義上說，工業化是創造供給，城鎮化則主要是創造需求，是擴大內需、拉動增長的持久動力。如果培育得當，城鎮化非常有可能成為未來經濟增長的重要引擎。

城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。從工業革命以來的世界發展史看，一國要成功實現現代化，必須在推進工業化的同時同步推進城鎮化。我國城鎮人口從1978年的1.7億發展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。如此大規模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，也為經濟發展注入了強大動力。一方面，城鎮化帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。專家分析，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎設施建設投資。再加上需要增加的公共服務投資，以及個人消費增長，這個潛力非常可觀。另一方面，從更廣闊的視角來看，在當前復雜的國際經濟形勢下，全球市場需求相對短缺，由城鎮化帶來的國內市場擴大，不僅對我國經濟發展具有重要意義，而且其產生的巨大需求，有可能成為我國與主要發達國家互利合作的重要條件。進一步分析，根據國際經驗，城鎮化率達到70%才穩定下來。目前我國城鎮人口占比剛剛邁過50%的大關，城鎮化率今后每年提高一個百分點，將近20年后才能達到70%。因此，即便在世界經濟衰退長期化的大背景下，我們的城鎮化仍然能夠較長久地有效支撐我國經濟保持良好發展勢頭。

當前和今后相當長一段時間，我國城鎮化處于快速發展階段。在這個歷史階段，必須以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費需求和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。需要注意的是，我國農村人口十分龐大，長期積累的城鄉二元結構不可能在短期內改變，推進城鎮化是一項艱巨復雜的任務，也是一個相對漫長的過程。在這個過程中，有不少重大問題需要深入研究。例如，如何統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，協調發展大中小城市和小城鎮，提升城市功能，改善人居環境，發揮城市輻射和帶動作用；如何加強城鎮規劃與新農村建設規劃的相互銜接，密切城鄉聯系，實現城鄉互動發展；如何完善體制機制，擴大基本公共服務覆蓋面，有序引導符合條件的農民工進城落戶，幫助他們解決好子女教育、醫療、住房等困難問題，等等。總之，我們必須牢牢把握城鎮化發展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰和問題，因勢利導，趨利避害，以城鎮化質量為戰略方向，推進城鎮化健康發展。

（徐繼華 作者單位：中國人民大學經濟學院）