加強社會建設“策”在改革創新

一要創新社會管理體制。一方面，要積極轉變政府職能，推動“管理控制型政府”向“服務治理型政府”轉變，將經濟職能從鎮街、社區等基層政府“剝離”，把基層政府的工作重心轉移到社會管理和公共服務上來，同時通過在村（社區）設置工作站的方式，承接區級部門和鎮街委托、下沉的公共服務與社會管理職能，積極探索“一站多居”服務模式。另一方面，要強化城鄉社區建設，以基層社會管理為突破口，積極推行黨組織領導、居委會自治、管理服務站綜合服務的新型社區管理體制，逐步構建起一種政府與社區互動的基層社會管理體制，實現政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

二要合理配置社會資源。政府掌握著公共治理資源，政府的公共政策、政策安排、制度安排直接影響著社會建設。要通過構建政府、市場和社會多部門合作、多元主體互動整合的新體制、新機制，形成社會資源的公共配置機制和社會化運行機制。首先，要進一步加大政府公共資源對社會建設的投入，推動公共資源社會投入配置重心下移，有效提高基層政府提供管理和服務的能力。其次，社會資源投入的不足是制約我省社會建設的短板所在，要廣泛動員社會資源投入社會建設，重點是引導企業、非營利組織加大投入和鼓勵各種形式的社會捐贈。最后，要大力培育發展職業化、社會化和專業化的人力資源，加強各種非職業方式參與社會管理的社會化人才隊伍和專業社會工作人才隊伍建設，逐步實現社會工作人才和職業社會管理人才隊伍的專業化。

三要完善公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是創新公共服務體制，改進公共服務提供方式，形成公共服務供給的社會和市場參與機制。一是根據經濟社會發展的趨勢，不斷提高基本公共服務的水平，建立基本公共服務與經濟增長同步提高的機制。二是出臺差異化的社會政策，政府在提供“普惠型”社會政策的基礎上，要針對外來務工人員、老年人群體、貧困人口等群體出臺“特殊型”社會政策，使各類居民無差別享受基本公共服務。三是推進公共服務領域的社會化，政府要有序“釋放”出政府承擔的、市場機制能夠調節的社會公共事務，鼓勵公眾參與其決策和運作過程，培育社會的自我管理、自我協調能力，同時在法律框架內，積極培育社會介入公共事務的能力和機制。

四要注重培育社會組織。各級政府要積極為民間組織發展提供條件，通過相關法規的建設為政府與民間組織的互動提供法理依據，通過相關規則的建設促使民間組織有序參與社會公共事務。一是分類扶持社會組織發展，對重點發展領域和提供公共服務的社會組織，要擇優加大扶持力度。二是實行登記備案雙軌制，對符合登記條件的社會組織依照有關法律規定進行登記，對尚未達到登記條件但社會發展又迫切需要的社會組織，實行備案制度。三是依托政府購買公共服務支持社會組織發展，盡快出臺政府向社會組織購買公共服務的具體實施辦法。四是建立績效評估機制，凡屬政府向社會組織購買的公共服務項目，均應通過第三方評估機構和項目受益群體對其進行績效與滿意度測評，評估結果作為項目資金結算和社會組織定級的重要依據。