事業(yè)單位及其資產(chǎn)監(jiān)管的國際經(jīng)驗

西方國家沒有事業(yè)單位這一稱謂，但在履行行政管理職能的政府機(jī)構(gòu)和市場化運(yùn)營的公司之間存在大量功能上類似于我國事業(yè)單位的組織，如美國的準(zhǔn)政府組織和政府性公司、英國的非部委公共團(tuán)體、日本的獨立行政法人、加拿大的法定機(jī)構(gòu)、部公司和皇家公司（皇家公司中包括博物館、美術(shù)館等類似于我國事業(yè)單位的組織）以及新加坡的法定機(jī)構(gòu)等（為了表述方便，以下除專門指稱外，均稱“事業(yè)單位”）。

立法先行，依法管理

西方國家對事業(yè)單位及其資產(chǎn)的監(jiān)管堅持立法先行原則，主要運(yùn)用立法機(jī)關(guān)通過的法律，而不是行政命令、行政審批來規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位及其資產(chǎn)，推動事業(yè)單位變革。事業(yè)單位的設(shè)立、改革，依據(jù)已經(jīng)生效的議（國）會法律，有些國家甚至為每一個事業(yè)單位單獨立法，以滿足個性化監(jiān)管的需要。比如日本在上個世紀(jì)90年代末決定運(yùn)用獨立行政法人推動行政改革之后，首先出臺了《獨立行政法人通則法》、《獨立行政法人通則法施行之法律整備法》等法律，而且每個獨立行政法人設(shè)立之前，又專門為該法人單獨制定個別設(shè)置法。新加坡根據(jù)不同時期社會發(fā)展需要，通過議會專門法令設(shè)立不同的法定機(jī)構(gòu)，如會計和公司管理局是根據(jù)2004年的《會計和公司管理法》設(shè)立的。美國設(shè)立政府性公司必須經(jīng)美國國會專案批準(zhǔn)。

由于堅持議（國）會立法先行、自上而下逐級規(guī)范的制度建設(shè)思路，西方國家事業(yè)單位及其國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度構(gòu)成以議會立法為主，注重構(gòu)建真正意義上的法律體系，通過法律規(guī)定預(yù)算控制、年度財務(wù)報告、獨立審計、信息公開等基本制度。如日本的國有資產(chǎn)法律體系包括《國有資產(chǎn)法》、《財政法》、《國庫法》、《道路法》等特別法令，《有關(guān)國有會議場所及設(shè)施委托管理的特別措施法》、《國有資產(chǎn)特別措施法》等法律及一些具體管理規(guī)范。法國公共資產(chǎn)管理的法律除《公共財務(wù)總法典》這一基本法外，還包括《財務(wù)根本法》、預(yù)算法案和主管部門制定的法規(guī)等，內(nèi)容詳盡、邏輯嚴(yán)密，涉及資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)。在具體制度設(shè)計方面，如日本的《獨立行政法人通則法》規(guī)定了獨立行政法人的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督評價等內(nèi)容，在個別設(shè)置法中進(jìn)一步限定了獨立行政法人的業(yè)務(wù)范圍和主管部委監(jiān)督、參與的界限。新加坡法定機(jī)構(gòu)的專門法規(guī)定法定機(jī)構(gòu)的功能、權(quán)利義務(wù)、與主管部的關(guān)系、工作人員任命、財務(wù)要求和審計控制等內(nèi)容。總的來看，通過議（國）會立法這種手段規(guī)范事業(yè)單位及其資產(chǎn)管理的優(yōu)勢在于：可以在權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會公眾之間合理配置責(zé)、權(quán)、利，解決監(jiān)管體制和基本運(yùn)行機(jī)制等全局性、戰(zhàn)略性問題，有效限制行政權(quán)力濫用和事業(yè)單位“內(nèi)部人”控制。