陳錫文：當前我國農村改革發展的形勢

第三項政策，完全放開糧食市場的流通，同時國家實行最低收購價制度。我國的糧食過去長期處于比較緊缺的狀態，直到2004年，才完全放開糧食市場的流通。與此同時，為充分保障農民利益，中央配套出臺了最低收購價制度。最低收購價制度是指，政府公布一個預期價格目標，如果糧食上市的時候市場價格低于政府公布的價格，國家的糧食儲備部門就要以不低于政府公布的最低價收購糧食。這樣，收購到一定程度，市場流通的糧食減少，市場價格就會提高，國家再停止收購。有了這項政策，農民心里就有底了，可以知道最低能賣多少錢，也敢于去生產了。

第四項政策，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。近幾年農村的水、電、路、沼氣的發展以及教育、衛生、文化等事業的發展是歷史上發展最快的階段，進步非常明顯。

第五項政策，改革農村義務教育經費保障機制。2003年，政府下決心調整機制，提出農村義務教育經費保障機制，經費基本上由國家負擔。目前，農村基本實現了免費義務教育，不僅免除學生的學雜費，農村九年義務教育的課本、教科書都由政府免費提供。

第六項政策，建立新型農村合作醫療制度。2003年，國務院下決心推出農村“新農合”。“新農合”第一年，由于國家和農民可承受的能力有限，籌資標準為30元。隨著國家財力的增長，標準逐年提高。今年，國務院明確規定，農民自己交60元，政府補240元，達到300元的標準。按照300元的標準，加入“新農合”的農民住院的各項費用報銷比例可以達到75%。國務院規定，最高報銷額不能低于當地農民上年人均年收入的8倍。同時，明確規定，最高報銷額最低不能低于6萬元。這項政策在很大程度上解決了農民的后顧之憂。

第七項政策，在農村建立全面覆蓋的最低生活保障制度。我國從2007年開始建立農村最低生活保障制度，將最低生活標準扣除個人收入后，差多少補多少。實行的第一年，大約3200萬農民納入到最低生活保障制度，每人每月實際發放30元。截至2011年年底，全國有5300萬左右的農民納入到這個體系，每人每月實際發放86元。

第八項政策，建立新型農村社會養老保險制度。農村過去沒有養老保險制度，農民養老靠土地、靠子女。針對這樣的情況，我國決定從2009年開始在農村推行新型農村社會養老保險制度。第一年覆蓋率達到15%，2010年覆蓋率已經達到30%，今年年底實現全面覆蓋。

第九項政策，制定《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。這次的扶貧政策有兩大亮點。一是大幅度提高了扶貧標準。我國以前的扶貧標準較低，中央經過反復研究之后明確提出，新的扶貧標準一次性提高了92%。二是確定11個連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場。從整體上來看，我國解決溫飽、消除絕對貧困的問題基本上已經解決，相對貧困將長期存在，扶貧是一項必須長期付出努力的工作。

第十項政策，保障農民工合法權益和穩步推進戶籍制度改革。2006年，中央提出，要做好農民工工作，保障農民工的合法權益。經過調查研究后提出一些問題，比如工資保障問題、勞動保障問題、隨遷子女就讀問題等，并逐漸探討出相應的政策。特別是今年國務院辦公廳公布積極穩妥推進戶籍管理制度改革的意見，意見有兩個最大亮點：一是分類指導城鎮戶籍制度改革；二是明確必須保障農民的土地權利。總體而言，制度和社會氛圍對農民工越來越善待。

在實踐中我們可以看到，農民群眾、基層干部付出了很大努力，在制度建設、深化改革和制度創新方面取得了很大進步。這些年來，中央集中力量辦了很多事關農業農村長遠發展的大事和關系農民切身利益的好事，很多具有劃時代和里程碑意義。